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京津冀協同發展：交通必須扮演好先行官
多項猛招 打破京津冀一畝三分地
理想與現實的距離正逐漸被縮小。一直以來，京津冀從定位上是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。但正是這樣的關鍵地帶，卻因“大城市病”纏身，成為我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的地區。如何解決京津兩極過於“肥胖”、周邊中小城市過於“瘦弱”的問題，如何按照“施工圖”和“進度表”盤活京津冀大棋局……京津冀協同發展領導小組相關負責人拋出瞭多項猛招。
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動真格的“2300萬”控制紅線
過去，北京在人口控制方面雖然有目標卻往往難以實現。京津冀協同發展領導小組辦公室負責人也再次強調，京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內。
實際上，北京一直在經歷人口規模不斷膨脹的過程。根據《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》，北京市2020年適宜人口規模為1800萬人，但這一數字早已被突破。北京市社科院副院長趙弘直言，北京同時存在人口過多、人口空間結構佈局不合理等問題，中心城區人口密度過大，郊區發展不足造成人口空間不均衡。從近幾次中央、地方領導表態來看，北京這次制定的人口“底線”確實是玩真的瞭，各種政策目標直指用一切可能疏散人口。趙弘分析稱，在“以業控人”方面，北京市要加強非首都功能的疏解，間接控制人口，北京未來要發展高精尖結構，總體上減少人員集聚，以最少的人口、最少的資源占用，來獲取北京城市發展所需要的經濟財力的支撐，這樣要把經濟的規模體量控制在一定范圍。而且，北京提出疏解一般性制造業以及人口資源占用比較多的物流，專業化市場以及對全國區域性服務的功能轉移出去，在北京減少與北京功能定位不符合的產業的發展，間接控制人口過快增長。
交通
必須扮演好先行官
毫無疑問，推動京津冀協同發展，任務繁重，難度很大，所以必須要對一些帶動性、互補性、融合性強的重大項目抓緊實施。其中，交通、生態環保、產業成為三個被點名的重點領域，國傢要求集中力量推進，力爭率先取得突破。而交通更被賦予瞭京津冀協同發展“先行官”的重任。
據介紹，在交通一體化方面，《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)強調，按照網絡化佈局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，建立統一開放的區域運輸市場格局。業內普遍認為，重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國傢高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省幹線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平等。
在備受關註的軌道交通方面，不久前，北京市交通委主任周正宇也透露，京津冀擬構建四層軌道交通網，第一層的幹線鐵路網，往返於150公裡及以上的區域；第二層被稱為城際鐵路，主要是快速連通京津冀主要城市群；第三層鐵路線網是市郊鐵路，也將成為接下來交通的一大發力點；最內一層則是地鐵，主要解決短途通勤的需求。
環境
面臨治污效果大考
生態環保，尤其是大氣污染治理一直是京津冀協同發展先行先試的領域，民眾對治理效果的期待也相對較高。此次，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人明確將生態環保列為京津冀協同發展率先突破的重點領域。他提出，生態環保方面，三地將打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。
值得註意的是，該負責人表示，京津冀在環保方面的工作重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理等。不可否認，建立區域一體化的環境準入和退出機制一直是業界呼籲但卻難以落地的，其中，三地經濟發展水平差異較大是攔在這項工作面前最直接的障礙。北京市環保科學研究院院長宋強建議，相比以往北京出現瞭重污染再啟動應急減排措施，去年APEC會議期間，京津冀實施瞭大量前置減排手段，有效地預防重污染天氣，今後應被更廣泛利用。對此，市環保局副局長方力曾透露，APEC會議前采取的強制措施破除瞭不少人此前對於該類措施實施效果的疑問，今後這樣的強制手段很可能會進一步常態化。而宋強則表示，這類措施常態化的前提就是重污染預警的準確度要進一步增強，建議六省市區會商機制長期保持。
產業
轉型升級不是簡單搬傢
在給北京“瘦身”的大環境下，產業升級轉移也成為一步重要的先手棋。據透露，規劃綱要就從全國生產力整體佈局出發，明確三省市產業發展定位，理順產業發展鏈條，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。
三地產業具體定位為，北京以疏解非首都功能為重點，著力構建高精尖經濟結構，正在形成以服務業為主的產業結構，而天津市以創新引領轉型發展，密切與京冀合作，河北省則以化解優勢富餘產能、推進結構調整為重點，強化創新驅動，培育形成新的增長點。“可以說，最新定位是對三地產業狀況的一個很好的界定，同時，也給三地產業發展指明瞭方向。” 清華大學建築學院城市規劃系主任吳唯佳告訴北京商報記者。其實，一年多來，京津冀已經在不斷調整自己的產業結構。
數據顯示，今年上半年，北京地區服務業占全市生產總值比重達78.5%。天津吸引京冀企業投資774億元，占天津全市利用內資的44%，河北高新技術產業增長11.5%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。“總體來看，三省市正在逐步打破自傢‘一畝三分地’的思維定式，密切配合，共同朝著協同發展的目標推進。” 吳唯佳說，“但未來，三地將繼續面臨怎麼持續推進產業提升轉型，而不是簡單地進行企業搬傢。”
創新
協同發展之根本
“京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動”，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人拋出的這句話引起各方關註。該負責人強調，創新驅動既包括科技創新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創新。京津冀地區人才資源密集、創新要素富集，是全國創新能力最強的地區之一，但也存在區域內創新分工格局尚未形成、創新資源共享不足、創新鏈與產業鏈對接融合不充分、區域創新合作機制尚未建立等問題。
目前，中央有關部門已編制完成關於京津冀創新驅動發展的指導意見，就打造京津冀協同創新共同體、促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。同時，還在抓緊制定相關工作實施方案，確定具體工作任務、時間節點和責任分工要求。
對此，北京長城企業戰略咨詢研究所所長王德祿強調，京津冀在創新方面的核心問題是冀，建議搭建京津冀孵化器網絡，在河北打造和中關村高度聯動的創新創業機制。另外，北京、天津的創新研發要加大在河北的輻射。力爭到2017年，京津冀科技創新中心地位進一步強化，區域協同創新能力和創新成果轉化率明顯提升。
改革
從要素市場入手
京津冀協同發展領導小組辦公室負責人表示，體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。推動京津冀協同發展，重點從以下幾方面加快改革步伐。首先，將推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等。其次，將構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等。最後，加快公共服務一體化改革，包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。
“目前，京津冀三地在構建協同發展的體制機制和公共服務一體化改革上已經有所成效，未來的發展需要從要素市場入手，破解發展難題。”天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝認為，三地協同發展急需解決的問題是市場一體化程度不夠，盡管京津冀三地的行政資源比較優越，但和長三角、珠三角比，社會資本不夠活躍。三地還要進一步深化要素市場的一體化改革，帶動中小企業的發展，吸引民營資本的進入。例如，在金融市場方面，適度優化河北、天津的金融政策，縮小京津冀三地金融市場的差異，推動金融市場的一體化發展。此外，由於京津冀各城市的發展還是比較依賴傳統的大企業，如中石化[微博]、中石油，蔡玉勝指出，京津冀協同發展中，三地的改革需要推出一系列市場一體化的措施，共同優化中小企業資本的投資環境，培育良好的市場環境。
民生一般車貸利率
向分配不均開刀
促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。但是，河北在公共服務水平和質量層次上與京津的差異明顯，有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。以河北燕郊為例，當地距離北京隻有40公裡，定居的北京人已經超過30萬，但這些異地生活的居民首先面臨的就是醫保問題，除此以外，他們工資卡取錢要付異地手續費、打電話要漫遊。盡管隻差瞭一條潮白河，但是似乎總有一根無形的障礙橫在北京和燕郊之間。
目前，京津冀三省市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行瞭有益探索實踐。三地先後出臺瞭本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，發行瞭符合全國統一標準的社會保障卡，為實現區域內社會保障卡一卡通奠定瞭基礎；北京與河北就燕達國際醫院合作項目簽署協議，共同探索解決醫師異地執業、醫保結算等難題；河北省6所交通職業學校納入北京交通職教集團，破除瞭京津冀交通人才培養的地域限制。
社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁表示，將市場機制引入公共服務市場是對政府能力的有效補充。“傳統意義上，社會公共服務都是由政府牽頭提供的，但是政府的能力畢竟有限，這個時候引入市場機制，能夠很大程度降低公共產品的成本，同時也能縮短最終實現公共服務均等化的路程。”如何更好地發揮市場機制，單菁菁補充說，“公共產品是大眾必需品，不能完全依照市場定價，因此要完善市場機制的準入門檻和細則，同時還要註意規范價格制度和服務制度。”
試點
不搞齊步走
在以往的很多改革中，“齊步走”、“一刀切”的狀況屢屢發生。也正因此，在京津冀協同發展中，試點示范的概念格外吸睛。京津冀協同發展領導小組辦公室負責人表示，試點示范是推動京津冀協同發展的有效舉措，不僅能夠有序疏解北京非首都功能，還能帶動其他地區的發展。可見，示范工作的穩步進行對三地的整體格局有著至關重要的作用。當然，大量的試點示范項目也存在政策碎片化、缺乏適應市場的能力等問題。
中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉稱，各領域試點示范工作是非常有必要的。因為這類示范項目會在有代表性的典型區域進行，都是國傢重點發展的項目，能夠樹立良好的樣本從而探索出一套成熟的發展模式。他同時強調，試點主要以探索為主，而示范區基本是有成熟的發展模式。類似這些大的示范項目不僅能夠樹立典型，還能夠輻射周邊，帶動其他領域發展。
其實《京津冀協同發展規劃綱要》中已經根據三地各自的比較優勢選擇瞭不同領域的示范定位。比如，京津冀整體定位在“生態修復環境改善示范區”，天津市定位在打造金融創新運營示范區，而河北省定位在打造成新型城鎮化與城鄉統籌示范區。這些示范區的建立有利於形成各自領域上成熟的范本。不過，在中國社會科學院工業經濟研究所專傢葉振宇看來，一般的制造業在津冀建設相應的示范區比較容易，而服務業對北京依賴比較大，在津冀兩地開展示范工作會有一定難度。北京商報記者 肖瑋 蔣夢惟 實習記者 黃維臻 張暢 顧瑩/文
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150824/005923041794.shtml
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