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內容來自sina新聞cn

員工星期天主動加班被開除 公司:違反規章制度





員工拒絕周末加班遭公司解約 主管稱難管理



星期天加班被開除,怪我咯

公司:違反瞭公司用工規定

法院:這理由不成立,補償員工8.7萬元

本報通訊員 魏金金 郭榮 本報記者 苗麗娜

星期天,明明是休息日,也是公司規定的休息時間。但紹興柯橋一員工張先生卻主動跑去加班,原以為這樣會得到老板的嘉獎,還向老板索要加班費。

結果沒想到,公司竟解除瞭勞動合同,把他開除瞭。理由是:違反公司規章制度。

張先生很震驚,加班還被開除?他認為公司的行為違法,並到勞動部門申請仲裁。仲裁支持張先生的訴求,要求公司方支付經濟補償金。

不過,公司不服氣,前不久將張先生告上法庭,要求法院駁回這一仲裁決定。

近日,紹興市柯橋區法院一審進行瞭判決。

員工:休息天主動加班

加班費沒要到,反被開除瞭

張先生今年45歲,是紹興市柯橋區一傢化纖公司的銷售代表。2012年12月入職時,他跟公司簽訂瞭一份為期3年的勞動合同。

銷售工作有時閑有時忙,去年9月的一個星期天,客戶發來消息對張先生說,產品土融建融苗栗銅鑼土融建融有些問題,讓他處理一下。

”聽到客戶這麼說,我也緊張瞭一下,就立馬跑到公司去幫忙客戶處理問題、換貨。”張先生說。

但是,事情比較棘手,一下子也解決不瞭,於是第二個星期天,他又去公司加班瞭。

連續兩個星期天都泡在工作上,張先生覺得自己的勤勞應該會得到老板的欣賞,同時他也覺得公司應該支付他一些加班費。

第二天一上班,張先生興沖沖地去瞭老板辦公室,說瞭這事,希望老板能給些加班費。

沒想到,老板不僅沒有表揚他,還一頓訓斥,加班費更不用多想。

老板要求檢討,張先生拒絕,並與公司相關人員發生爭吵。

事情一鬧大,公司以張先生不遵守公司規定違規出勤,事後又不服從公司寫檢討書的處罰為由,解除瞭與張先生的勞動關系。

得知被解除勞動合同,張先生很震驚,他認為公司的行為違法,並到勞動部門申請仲裁。

仲裁支持張房貸-房屋貸款二胎年息借貸增貸轉貸先生的訴求,要求公司方支付經濟補償金。

法院:公司“違規出勤”理由不成立

補償員工8.7萬元

公司當然不服氣,於是將張先生告上法庭,要求法院駁回這一仲裁決定。

近日,紹興市柯橋區人民法院對此案進行審理。

法院認為,如果公司要主張辭退張先生是合法解除勞動關系,必須舉證證明勞動者確實違反瞭規章制度,並且辭退處理須通過民主程序,不違反法律、法規及政策規定,並向勞動者公示。

但在本案中,公司認為張先生不遵守公司規定,違規出勤,這嚴重違反公司規章制度。

法院認為,這一理由不屬於法律、法規規定的可以解除勞動合同的理由。

另外,公司《勞動用工制度》中有規定,員工經批準加班的,可按照國傢規定支付加班工資或安排補休。對於張先生兩次周末出勤,公司均未提供相應的證據證明已支付發放加班工資或已安排補休,就不能證明張先生已經出勤。

所以,公司以“違規出勤”為由,與張先生解除勞動關系,不符合法律規定。

張先生接到通報後確未再到公司上班,雙方的勞動關系實際已經解除,他據此主張經濟補償金,並無不當,法院予以支持。

最後,法院一審判決公司向張先生支付經濟補償金8.7萬元,連同尚未付清的工資,一共需支付張先生11萬元。

8小時外是否算加班,還需具體情況具體分析

辦案的法官表示,雖然加班並不是公司自願,但是公司以此為由解除與勞動者的勞動關系,顯然有些牽強,這並不是法律規定的合法解除勞動合同的情形。

那在什麼樣的情況下加班是可以有加班工資或是補休呢?

帶著這個問題,錢報記者請教瞭浙江時代商務律師事務所副主任陳律師。

“原則上是每天工作不超過八小時,每周不超過四十四個小時,超過就是要計算加班工資。還有法定節假日加班的,一律計算加班工資。”陳律師說,但是還要要具體情況具體分析的,比如用人單位與員工合同約定、工作量設定是否合理等。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151205/153723941502.shtml
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恆春機場閒置 駐警打卡都覺歹勢

(中央社台北3日電)恆春機場唯一的台北-恆春航線從去年9月至今沒飛1班飛機,等於名存實亡。機場儼然「空」港,房屋二胎 民間房屋二胎最高可增貸多少利率多少免費諮詢試算航站職員、駐警打卡上班時,都覺不好意思。地方希望爭取擴建,開闢成大陸-恆春直航。

斥資新台幣逾5億元打造的恆春機場,2004年總統大選前啟用,當時陳水扁政府勾勒「一個半小時就到墾丁海邊」願景,但機場跑道太短,只能起降72人座小型飛機,加上常因落山風停飛,打亂旅客行程,惡性循環下,載客率直直落。

民航局統計,2004年台北-恆春航線載客數有2萬3000多人次,但之後就一路下滑,2006年為1萬1000多人次,到2011年只有2448人次,約開航第1年的1/10。2014年載客數首次降至千人以下,全年才768人次,去年9月至今,航班數及載客人數全掛零。

「閒到自己都覺得不好意思」候機室沒旅客,航空站職員、駐站航警仍需天天打卡上班,他們也不希望這種景況。航空公司人員形容「飛一班虧一班」,去年復興澎湖空難後更慘。

旅客稀少,恆春機場近年常被用於春浪音樂節、購屋二胎年息借貸增貸轉貸災難搶救演習。交通部曾研議將機場移交軍方使用,但遭地方人士反對。

目前到墾丁觀光的旅客,可以輕易在高鐵左營站或小港機場搭快線遊覽車直達。屏東的觀光業者表示,改善跑道,讓大型客機可以起降,未來開放大陸─恆春航線,鐵定是黃金航線。

南高屏首長會議月前表示,三縣市盼聯合爭取台南及小港機場增加國際航線及航班,並聯合提升恆春機場的使用率,以增加南台灣觀光人潮。屏東縣政府表示,只要交通部擴充恆春機場設備、改善跑道方向以減少落山風干擾,有信心爭取更多旅客到屏東。1041003



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/恆春機場閒置-駐警打卡都覺歹勢-031811521.html

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國聯冠軍賽 大都會5

(路透芝加哥20日電)紐約大都會(Mets)今天以5比2擊敗芝加哥小熊(Cubs),再1勝即可拿下美國職棒大聯盟(MLB)國家聯盟冠軍。



路透社報導,德葛隆(Jacob deGrom)好投加持下,大都會在7戰4勝制國聯冠軍系列賽拿下3勝0敗聽牌優勢。

這種勝負比遭逆轉的情形,MLB只發生過一次,即2004年波士頓紅襪(Red Sox)逆轉紐約洋基(Yankees)。

決定小熊生死的關鍵第4戰,明天在芝加哥登場。中央社房屋二胎銀行利率貸款全省皆可處理(翻譯)



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/國聯冠軍賽-大都會5-2克小熊-045716174.html

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我的少女時代登陸4天賣5億國片第一

(中央社台北23日電)國片「我的少女時代」搶灘中國大陸,上映4天票房收入突破人民幣1億元(新台幣約5億元),輕鬆超越「那些年,我們一起追的女孩」,成為大陸影史最賣座台灣電影。

綜合大陸媒體報導,「我」片在大陸熱賣,片中不少台詞廣為流傳,像「女生說沒事就是有事,說沒關係就是有關係」,就戳中不少少女心。有大陸網友看過之後直說「少女心要跳出來啦」,還想再看一遍。

「我的少女時代」19日在大陸上映,首日票房約人民幣2200萬元,力壓已在大陸上映1週的好萊塢大片「007惡魔四伏」(Spectre),空降單日票房冠軍。

「我」片20日在大陸又碰上另一部好萊塢強檔「飢餓遊戲:自由幻夢 終結戰」(The Hunger Games:Mockingjay - Part 2),屈居票房榜亞軍,但票房收入僅較上映首日微幅下滑。

隨著口碑發酵,「我」片22日成功超車,奪回單日票房冠軍。

截至22日,「我的少女時代」在大陸票房已突破人民幣1億元,僅花4天就超過全台累計票房,更超越「那些年」2012年在大陸上映時的7650萬元票房,成為大陸影史最賣座的台灣電建融台中中區建融影。

即使票房已衝破人民幣1億元大關,「我」片無畏好萊塢大片夾擊的賣座勁道不減,今天上午票房依舊領先「飢」片,觀影上座率居高不下,戲院業者也紛紛加場因應。

大陸資深電影市場觀察者、金逸珠江院線經理謝世明曾向電影網站「時光網」表示,「我」片高明之處是採用普通女生主角設定,抓住女性觀眾的心,劇情雖有部分誇張,但總體仍真實不做作。

謝世明先前便預言「我」片在大陸票房會破人民賣屋二胎年息借貸增貸轉貸幣1億元,「最終票房多高都不值得驚訝,因為女生對這種片根本就沒有免疫力。」1041123



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/我的少女時代登陸4天賣5億-國片第-084351211.html

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內容來自sohu新聞

前瞻五中全會:讀懂中國未來佈局十六個視角



前瞻五中全會:讀懂中國未來佈局的十六個視角

文/《瞭望》編輯部

中共中央政治局決定,今年10月在北京召開十八屆五中全會。這肯定是一次舉世矚目的會議。因為,這次會議將研究關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

“十三五”規劃,是中華民族偉大復興征程上關鍵時期的關鍵規劃。它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的規劃;它是實現“第一個百年目標”後,向“第二個百年目標”——實現中華民族偉大復興中國夢進軍——夯實基礎、順利銜接的規劃。

對這一具有裡程碑意義劃時代的規劃,執政黨寄望之重,人民殷盼之切,自不待言。實際上,“十三五”規劃的大框架已“若隱若現”。《瞭望》新聞周刊梳理瞭中央領導同志對制定“十三五”規劃一系列調研時的講話,采訪瞭參與“十三五”規劃研究的專傢和相關權威人士,歸納出十六個視角,以期全景展現未來五年沖刺“全面建成小康社會”的宏圖指向。

把準一個重要目標:

2020年全面建成

小康社會

“到2020年全面建成小康社會,是我們黨確定的‘兩個一百年’奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會的決定性階段,‘十三五’規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目標來制定。”“確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。”7月20日,中央政治局召開會議研究有關制定“十三五”規劃建議問題時,作出上述表述。

距離實現“第一個百年目標”的時間節點,隻有5年時間。這意味著,“十三五”期間,就是沖刺收官階段。

“這是至關重要的5年。”“十三五”國傢發展規劃專傢委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說,全面建成小康社會標志著我國走向“全面現代化”的時代。

扭住全面建成小康社會的目標,十八大之後,新一屆黨中央面對發展進入新階段、經濟進入新常態之大變局,緊握歷史接力棒,以全面深化改革破解深層次難題,以全面依法治國確保現代化建設有序進行,以全面從嚴治黨鞏固黨的執政基礎和群眾基礎,帶領人民朝著既定目標方向邁出瞭新的堅實步伐。

今年全國兩會期間,國傢發改委主任徐紹史介紹,“十二五”規劃有24個主要指標,絕大多數達到瞭預期進度的要求。同時,對照全面建成小康社會,差距依然明顯,發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,在經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域,都存在不少“短板”。“其中非常突出的一點,就是農村總體發展滯後的局面依然沒有得到根本改變,貧困人口仍超過7000萬。”

在中央黨校經濟學部主任韓保江看來,“如期實現全面建成小康社會目標,將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務。”

他說,所謂“最直接”,就是實現全面建成小康社會的任務,不可能再推給下一個五年規劃。無論遇到什麼困難和挑戰,都得直接面對,直接解決。

所謂“最艱巨”,就是在時間有限,特別是許多來自外部的挑戰和影響不能為我所控的前提下,要讓幾千萬貧困人口脫貧,讓經濟增長不失速,讓經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設這“六大建設”協同發展,讓每一個農村、每個區域發展不掉隊,絕不是一件容易的事情,任務很艱巨。

所謂“最根本”,就是全面建成小康社會的本質就是改革與發展,唯有改革與發展,才是解決我國經濟社會發展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

毫無疑問,“十三五”期間,我國發展的環境、條件、任務、要求等都會發生新的變化。要如期實現全面建成小康社會目標,明大勢、看大局極為重要。

習近平總書記5月下旬在浙江考察期間特別強調指出,“十三五”時期是我國經濟社會發展非常重要的時期,各級黨委和政府要明大勢、看大局,深刻把握國際國內發展基本走勢,把我們所處的國內外發展環境和條件分析透,把我們前進的方向和目標理清楚,把我們面臨的機遇和挑戰搞明白,堅持立足優勢、趨利避害、積極作為,系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

把準一個重要判斷:

重要戰略機遇期

仍然存在

謀大事必須順應時勢。5月27日,習近平總書記在浙江考察時指出,當前和今後一個時期,世界經濟環境仍然比較復雜,機遇和挑戰相互交織,時和勢總體於我有利,我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。

他說,謀劃“十三五”時期發展,要清醒認識面臨的風險和挑戰,把難點和復雜性估計得更充分一些,把各種風險想得更深入一些,把各方面情況考慮得更周全一些,搞好統籌兼顧。

7月20日,中央政治局會議明確提出,當前,和平與發展的時代主題沒有變,我國經濟發展進入新常態,我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期,也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。

“我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,是2012年十八大報告作出的戰略判斷。”韓保江談到,“這些年來,我國之所以能保持經濟社會平穩較快發展,並成功應對重大自然災害和國際金融危機的挑戰,一個重要原因,就在於我們抓住並用好瞭重要戰略機遇期。”

而近年來,國內外環境日趨復雜。就國內而言,正處在“三期疊加”特定階段,經濟進入新常態,調結構、轉方式、促創新任務仍然艱巨;從國際來看,正處在全球金融危機後的深度調整期,不確定因素大增,同時,一些遏制中國、詆毀中國、唱衰中國的聲音交叉泛起。於是,一些人對我國發展是否還處在戰略機遇期產生瞭懷疑。

展望前程,到中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會,到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國傢,改革發展任務光榮而艱巨。未來的五年,中國發展的戰略機遇期能否延續,將在很大程度上決定著“兩個百年”目標能否順利實現。

歷史已多次證明,一個國傢的發展與崛起,機遇至關重要,稍縱即逝。抓住瞭機遇,往往能成為發展的領跑者;錯失瞭機遇,則常常會成為時代的落伍者。

對此,決策層胸有成竹、態度明確。習近平總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上明確指出,“時和勢總體於我有利,我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。”

盡管國際風雲變幻、國內難題交織,但“十三五”時期,依然屬於中國可以大有作為的戰略機遇期。這個重要的戰略判斷緣自對國內國外的整體判斷。

放眼世界,和平與發展的時代主題沒有改變,合作與進步的世界潮流沒有改變,世界多極化、經濟全球化的歷史進程沒有改變,世界發展需要中國的態勢沒有改變;文化多樣化、社會信息化持續推進,國際合作不斷深入,國際格局加速調整,挑戰與機遇相互交織。

回望國內,中國經濟長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

當然,隨著時間的推移和環境的改變,戰略機遇期的內涵和條件也在發生變化。針對2008年國際金融危機以來的全球發展態勢,尤其是“十三五”時期我國面臨的國際環境,中央財經領導小組辦公室主任劉鶴撰文作瞭如下分析:

“在本次危機前,我國的戰略機遇主要表現為海外市場擴張和國際資本流入,我國抓住機遇一舉成為全球制造中心;本次危機發生後,全球進入瞭總需求不足和去杠桿化的漫長過程,我國的戰略機遇則主要表現為國內市場對全球經濟復蘇的巨大拉動作用,和在發達國傢呈現出的技術並購機會和基礎設施投資機會。”

國際形勢瞬息萬變,機遇稍縱即逝。我們必須清醒認識機遇、緊緊抓住機遇、用足用好機遇,為發展贏得主動、贏得優勢、贏得時間。

把準一個重要歷史經驗:集中力量辦好

自己的事

“我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰,在改革開放以來打下的堅實基礎上,堅定信心,銳意進取,奮發有為,繼續集中力量把自己的事情辦好房屋二順位設定年息,不斷開拓發展新境界。”7月20日,習近平總書記在中央政治局會議上這樣強調。

“繼續集中力量把自己的事情辦好”,是中國改革開放以來一條十分重要的歷史經驗,也是做好“十三五”規劃各項工作的一個重要思想。

“作為一個人口最多的發展中大國,中國的主要任務是首先把自己的事情辦好。這是中國對自己、對世界承擔的最大責任。對於中國來說,也隻有解決好自身發展問題,才可能在世界上承擔更大責任。”

胡鞍鋼為其提出的上述觀點提出佐證分析,“2014年,中國GDP超過10萬億美元。在全球經濟衰退已持續7年的這一年,歐盟為全球經濟增長貢獻瞭2000億美元,第一大經濟體美國貢獻瞭3750億美元,而中國則為全球經濟增加瞭1.32萬億美元,超過美國近1萬億美元。”他說,“從這個意義上講,堅持‘集中力量把自己的事情辦好’,就是中國對世界發展的最大負責。”

劉鶴認為,應牢牢把握我國戰略機遇期內涵的重大變化,認真分析我國與大國經濟體在新的歷史條件下所出現的巨大利益交集。“其中關鍵一點,無論國際風雲如何變幻,集中力量辦好自己的事,是我們應對外部巨大沖擊、實現我國和平崛起的根本之策。”

他還提出,在我國正處於全面建成小康社會的關鍵時期,要借鑒歷史上大國崛起的經驗,警惕卷入不必要的國際事件,切實集中力量、重點突出,紮紮實實地辦好自己的事。“從頂層設計的角度出發,對一些需要集中力量辦好的事進一步務實研究,尤其需要增強全球視野,提高定量化程度,使研究成果具有可操作性。”

韓保江則談到,尤為重要的就是緊緊扭住發展這個第一要務不動搖。“我們自身越是發展,阻礙力量就越會變小,戰略機遇期就越會放大。”

把準一個總體方針:

“四個全面”和

“六大建設”

2014年年底,習近平總書記在江蘇調研期間,首次提出“四個全面”戰略發展佈局方向。自此至今,他在數十次公開講話中,闡釋或提到瞭“四個全面”。

7月20日中央政治局會議研究關於制定“十三五”規劃建議問題時,習近平再次強調,“推動“十三五”時期我國經濟社會發展,必須堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅持發展第一要務,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。”

權威專傢認為,“四個全面”戰略佈局具有創造性,它把全面建成小康社會這一奮鬥目標、深化改革這一發展動力、依法治國這一重要保障、從嚴治黨這一政治保證有機聯系、科學統籌起來,每一個方面都強調“全面”,並註入新的豐富內涵,提出新的更高要求,明確瞭新形勢下治國理政的總方略、總框架、總抓手。

站在新的歷史起點上,實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,統籌“四個全面”,“是前無古人的偉大事業,是艱巨繁重的系統工程”。正因此,“四個全面”的戰略佈局與作為實現全面建成小康社會至關重要的“十三五”規劃,緊密地結合在瞭一起,成為“十三五”規劃所必須堅持的發展佈局。

美國著名政經評論員羅伯特·庫恩說到,“四個全面”戰略構想為實現“中國夢”的首個目標制定清晰的行動綱領,“在新的時代背景下,習近平領導中國改進治國方法,(‘四個全面’)使之既具有全局性又切實可行。”

未來五年前景燦爛光明,未來五年征程充滿挑戰,未來五年任務相當艱巨。中國人民大學校長陳雨露說,我國發展中還存在不平衡、不協調、不可持續問題;城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大;教育、就業、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安、執法司法等領域還存在一些突出矛盾。“面對這些挑戰,‘十三五’規劃必須堅持‘四個全面’相輔相成、相得益彰的發展方向,統一於中國共產黨治國理政的偉大實踐,統一於建設中國特色社會主義的偉大實踐。”

“這就要求必須把準“四個全面”的發展方向。”他認為,“十三五”規劃在加強頂層設計的同時,需要強化問題導向,抓住重大問題和關鍵問題研究思考,著力研究和解決“四個全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。要尊重人民首創精神,激發全社會創造活力,在深入調查研究的基礎上制定部署落實好總體規劃。

“四個全面”的發展佈局,最終要體現在“六大建設”取得實實在在的成效上。陳雨露認為,第一個百年戰略目標,涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等多方面。其中,經濟建設是中心,政治建設是保障,文化建設是靈魂,社會建設是條件,生態文明建設是基礎。

把準一個全新思維:

以發展理念轉變引領發展方式轉變

發展理念是發展行動的先導,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“十三五”時期,我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生瞭新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態,保持經濟社會持續健康發展,必須有新理念、新思路、新舉措。

“要認真總結經驗、深入分析問題,把發展理念梳理好、講清楚。”在7月20日的中央政治局會議上,習近平總書記提出,以發展理念轉變引領發展方式轉變,以發展方式轉變推動發展質量和效益提升,為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

此前的5月下旬,在浙江考察期間,他曾就發展理念問題談到,“協調發展、綠色發展既是理念又是舉措,務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展,加快欠發達地區發展,積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。要科學佈局生產空間、生活空間、生態空間,紮實推進生態環境保護,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點,成為展現我國良好形象的發力點。”

綠色發展無疑會成為“十三五”規劃的一個重要發展理念。在“十二五”的後半程,保持瞭多年高速增長的中國經濟出現瞭顯著變化,經濟下行壓力增大,而同時長期積累的資源環境問題集中爆發。“十三五”時期,單憑規模驅動以及傳統的“依靠高污染、高消耗推動高增長”的經濟哲學,無疑需要退出中國經濟發展的歷史舞臺。

“綠色發展是中國應對當前所面臨的經濟下滑,走出這次經濟低谷的既迫切又現實的客觀需要。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說,“單靠大規模投資、搞各種大項目,並非解決當前後金融危機時期發展矛盾的根本辦法。新常態發展的現實,要特別註意通過綠色發展,培育綠色技術和新的綠色經濟增長點。”

“‘十三五’規劃,當務之急是需要進一步將綠色發展的戰略制度化,並將相關的一系列政策落到實處。”十一屆全國人大財經委副主任委員賀鏗談到,以能源結構的調整為例,目前,在中國,傳統化石能源在能源結構中的比重仍高達90%左右,“新能源比重偏低的原因之一是新能源發展的成本偏高;原因之二是傳統化石能源的壟斷限制瞭新能源的發展。”

按照中國目前的計劃,即使到2020年,非化石能源占一次能源消費的比重也隻有15%左右,構成這15%的能源則包括水電、核電、風電、太陽能、生物質能及其他可再生能源。解決這一問題,一方面需要提高傳統化石資源能源價格和環境損害成本,另一方面則需要對節能環保產業給予更具實質意義的支持。

“‘十三五’規劃應該堅決執行綠色發展和協調發展的理念,著力推動‘一崗雙責’”。李佐軍認為,應當將生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導幹部政績考核評價重要內容,加大資源消耗、環境保護等指標權重,對任期內環境質量明顯惡化的領導幹部實行責任追究,才能逐步建立起綠色發展的理念和機制。

進一步延伸,“要真正把加大生態效益、資源效益等方面考核權重的政策落到實處,將考核的指揮棒扭轉過來,才能引導各個主體真正關註踐行綠色低碳循環發展。”他說。

把準一個發展立足點:增進人民福祉、

促進人的全面發展

研究制定“十三五”規劃,要堅持“六個必須”。這是習近平總書記在7月20日中共中央政治局會議上提出的。而其中“第一個必須”就是,“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的,必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。”

這個“出發點”、這個“落腳點”,一直是執政黨的核心執政理念,也是習近平總書記再三強調的和最為關心的。

此前5月下旬在浙江考察期間,習近平總書記針對“十三五”規劃指出,“要堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點,全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。”

提高人民物質文化生活水平,是改革開放和社會主義現代化的根本目的。十八大以來,新一屆黨中央對此堅定不移。十八大報告確立的全面建成小康社會的戰略目標,核心內容之一就是實現城鄉居民收入比2010年翻一番。

同時,十八大報告提出“兩個同步”(努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步),提高“兩個比重”(提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重),要求“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。”

十八屆三中全會更是把全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”寫入《決定》。

“十三五”期間,是全面建成小康社會的決定性階段。正如習近平總書記所言,“我們的人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”因此,“把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”,無疑會是“十三五”規劃遵循的一個主旨。

“人民群眾的這些期盼是合情合理的。”中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰認為,“十三五”期間,我國經濟社會發展仍然面臨一系列突出矛盾和挑戰,尤其是在“讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾”方面,還存在不少問題,有些方面離人民期盼還有較大差距。因此,他認為,“十三五”規劃一定要緊緊把住這個發展立足點:

一是堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵。也就是說,發展是解決促進社會公平正義、增進人民福祉的基礎。雖然我們現在有瞭促進社會公平正義、增進人民福祉的有利條件,但仍然要堅持以經濟建設為中心,進一步把“蛋糕”做大,為保障社會公平正義和實現人民福祉奠定更加堅實的物質基礎。

二是依靠制度安排。解決好當前我國改革發展的出發點和落腳點,關鍵在於制度安排。現階段存在的一些社會不公現象,大多是發展中的問題,我們隻有在發展的基礎上,通過制度安排、法律規范、政策支持等來解決這些問題。因此,“十三五”在解決進一步把“蛋糕”做大問題的同時,要通過逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的、實現社會公平的制度安排,進一步把“蛋糕”分好。

三是必須緊緊依靠人民群眾。強調促進社會公平正義、增進人民福祉,鮮明指出瞭當前改革發展的根本價值取向:改革為瞭人民,改革必須依靠人民,改革的成果應更多更公平惠及全體人民。推進任何一項關系社會公平正義和人民福祉的改革措施和發展規劃,都要站在人民立場上把握和處理好這個出發點和落腳點,都要從人民根本利益出發謀劃發展思路、制定發展舉措。

“要著力保障民生建設資金投入,全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題,保障民生鏈正常運轉。民生工作直接同老百姓見面、對賬,來不得半點虛假,既要積極而為,又要量力而行,承諾瞭的就要兌現。”這是中央反復強調的。

把準一個推進增長的主脈:中高速增長,中高端水平,發展實體經濟,培育優秀企業

“十三五”時期的發展任務中,經濟增長會被放在突出位置。清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤認為,這是與“十二五”規劃不同的一個核心要點,說明經濟增長會成為未來一段時間的一個重要問題。

“過去編制五年規劃時,最不需要考慮的經濟增速。”“十三五”國傢發展規劃專傢委員會委員、中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長王建說,現在卻成瞭“十三五”規劃專傢委員會討論的焦點問題之一,其原因就在於與過去相比,保持經濟平穩增長需要付出更大的努力。

5月下旬,在浙江考察聽取“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時,習近平總書記針對制定“十三五”規劃研究上需要突破的一個重要問題,就是“要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法,著力解決制約經濟社會持續健康發展的重大問題,挖掘增長潛力,培育發展動力,厚植發展優勢,拓展發展空間,推動經濟總量上臺階。”

要實現全面建成小康社會的目標,離不開經濟增長的物質保障。十八大提出2020年我國GDP翻一番的目標和人均收入翻一番的承諾,都要求中國經濟保持中高速的增長。

目前,我國發展的國內外條件發生瞭深刻變化。7月30日,中央政治局會議指出,我國經濟正處於“三期疊加”的特定階段,經濟發展步入新常態。既要保持戰略定力,持之以恒推動經濟結構戰略性調整;又要樹立危機應對和風險管控意識,及時發現和果斷處理可能發生的各類矛盾和風險。

會議特別強調,“必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題,真正把功夫下在鞏固基礎、增強底氣上,把發展實體經濟和培育有核心競爭力的優秀企業作為制定和實施經濟政策的出發點。”

在新形勢下,既要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法,推動經濟總量上臺階,又要從提升經濟增長質量和效益上下功夫,努力實現更可持續、更高質量的發展。國務院發展研究中心研究員張立群說,國內外條件發生變化的情況下,要全面適應中高速增長的新常態,就必須加快轉變發展方式,從粗放、低水平數量擴張,轉向集約、質量效益型增長。

這實際上正是中央高層對未來增長的明確要求。習近平總書記指出,要圍繞轉變經濟發展方式,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

圍繞著習近平總書記的要求,張立群認為,需要從三方面同時發力:

在需求結構方面,要著力擴大內需,調整內需外需關系、投資消費關系,重點是根據國內外發展環境變化調控需求總量及其結構,使總需求保持平穩較快增長,使消費、投資、出口等需求之間的關系及其自身結構更趨合理與優化,保持經濟平穩增長。

在產業結構方面,要鞏固加強農業的基礎地位,加快轉變農業發展方式,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路;要抓緊落實“中國制造2025”戰略,以信息化與工業化深度融合為主線,強化工業基礎能力,提高工藝水平和產品質量,推進智能制造、綠色制造;要以市場化、產業化、社會化、國際化為方向,加快發展生產性服務業,大力發展生活性服務業,營造有利於服務業發展的良好環境。

在創新驅動方面,要加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。要依靠體制機制完善所支持的內生性創新能力提高、創新風險化解和承受能力增強,來有力推動科技進步和勞動者素質提高。要強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,增強科技進步對經濟發展的貢獻度。

把準一個關鍵之舉:

產業結構優化升級

5月下旬,就研究制定“十三五”規劃在浙江考察期間,習近平總書記指出,產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措。並就此提出:

“要加快改造提升傳統產業,深入推進信息化與工業化深度融合,著力培育戰略性新興產業,大力發展服務業特別是現代服務業,積極培育新業態和新商業模式,構建現代產業發展新體系。”

如何理解“產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措”?李佐軍解釋說,當前我國面臨的產能過剩問題已相當嚴重,企業和地方政府債務負擔沉重,金融風險在累積,過去大力發展一般性的低附加值產業的老路已經走不通,唯有推進產業結構優化升級才是出路。

不僅如此,經過三十多年的高速而並不集約的發展,我國經濟發展面臨的環境污染壓力加大,再尋求發展高消耗、高污染、高排放的產業已不合時宜,必須重點發展綠色產業、低碳產業、循環產業。他認為可以從兩個方面理解這種新形勢:

其一,推動產業結構優化升級是適應未來發展需要的順勢之策。“十三五”期間中國經濟真正步入新常態,經濟增長速度與以往相比將有所放緩,多個機構的預測都在7%左右,提質增效升級成為主旋律,而實現提質增效升級必依賴產業結構優化升級。化解高成本對傳統產業利潤空間的擠壓和侵蝕,也有賴於以產業結構優化升級來提高產品的附加值。

其二,推進產業結構優化升級是滿足新階段人民群眾需求的務實之舉。隨著人民生活水平的提高,民眾的消費結構轉向“學樂康安美”(學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求),這對產業發展提出瞭新的要求。

除自身國情之外,國際形勢也對中國的產業結構優化升級,形成瞭倒逼壓力。國傢發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河談到,德國的工業4.0、美國的再工業化、日本的工業智能化等,都對中國的工業發展形成瞭挑戰。“高端制造業方面國外有比較優勢,中低端制造業方面又有生產成本更低的國傢對中國形成替代。要改變兩頭受擠壓的困境,有賴於產業結構的優化升級。”

現實與未來都要求我們把準產業結構優化升級這一關鍵之舉。受訪專傢認為,“十三五”期間產業結構優化升級的方向,就是大力發展高附加值產業或知識和技術密集型產業,不斷提高高附加值產業的比重,堅定不移地推進中國的制造業水平向中高端邁進。

同時,大力落實“中國制造2025”規劃要求,瞄準中國制造關鍵短板。按照此規劃,中國將在新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域率先取得突破。

在李佐軍看來,加快推進工業化和信息化的融合也是重要方向,“要認真實施‘互聯網+’國傢戰略,用移動互聯網和物聯網等改造提升傳統產業,降低信息成本和交易成本。”

把準一個驅動戰略:

創新是引領發展的

第一動力

今年3月全國兩會期間,習近平總書記參加上海代表團審議時說,“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。”

5月份,在浙江考察時聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時,他更明確地提出瞭“七大創新”。他說,“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。要深入實施創新驅動發展戰略,推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。”

自黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來,新一屆黨中央對創新的重視有目共睹。特別是今年以來,從華東7省市黨委主要負責同志座談會,到貴州、長春召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會,針對研究制定“十三五”規劃,習近平總書記一再強調創新對我國經濟社會發展方方面面的重要性。

伴隨中國經濟發展進入新常態,資源和環境約束不斷強化,粗放型的傳統發展模式日薄西山,亟需通過創新驅動中國經濟發展模式的轉型,推進中國經濟結構進行戰略性調整。

事實上,今年3月份,黨中央國務院適時出臺《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》,確立創新驅動發展戰略的頂層謀劃。中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所所長劉峰認為,最高決策層對創新的高度重視,建立在對國內外大勢、國傢發展全局的綜合分析基礎之上。

從國際來看,伴隨新一輪科技革命和產業變革的加速興起,新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點日漸形成,主要發達國傢紛紛將創新提升至國傢發展戰略的核心層面,以圖維護本國傳統優勢地位,因此“新一輪綜合國際競爭已逐漸轉變為創新實力的競爭”。

顯然,未來一段時間,尤其是“十三五”期間,要實現國民經濟的成功轉型發展,確保我國在國際競爭格局中占據有利地位,就必須堅定不移實施創新驅動發展戰略,最大程度激發創新活力。

“全面創新是以科技創新為核心,從系統的角度全方位、多層次地詮釋創新活動。”中國電子信息產業發展研究院院長羅文認為,創新驅動發展戰略是一項系統性復雜工程,創新活力的激發不能僅依賴狹義的科技創新,而是需要推進全面創新。之所以強調全面創新,既是根植於我國以往推動創新的經驗總結,更是著眼於時代背景變動對推動創新的新要求。

一是創新成果轉化為生產力的現實需要。創新成果的產業化受市場環境、國際因素、人才機制、融資機制、轉化體系等因素影響。技術創新轉化為對經濟發展的推動力,需要體制機制改革、引入國際資源、發揮企業主體作用等全方面的改進。

二是提升我國自主創新能力的內在要求。影響我國自主創新能力提升的因素有:企業研發主體作用沒有發揮,基礎性、共性技術研發的體系不健全,部分關鍵技術國際市場的依賴度高等,需要統籌技術、制度、國際資源等方面,統一謀劃。

三是信息化時代背景下創新模式呈現多元化。信息化、全球化背景下,在生產和其他經濟運行過程中湧現瞭越來越多嶄新的生產方式、工藝、組織模式,創新有瞭更多樣化的表現形式。

現在,中央的精辟闡述與專傢的分析都已清楚地表明,“十三五”期間,在具體深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的過程中,會著眼於創新鏈條的每一個環節,會推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等,這有利於加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,使中國經濟進入一個新的良性發展周期。

把準一個薄弱環節:

農業現代化滯後

“把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,實現“農業強、農村美、農民富”的目標,離不開農業的現代化。在糧食產量連續增長超過十年之後,中國農業發展到瞭一個十字路口,過去主要依賴資源環境的農業增長模式已經走到極限。

5月27日,在浙江召開的華東7省市黨委主要負責同志座談會上,習近平總書記指出,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,薄弱環節是農業現代化。要著眼於加快農業現代化步伐,在穩定糧食和重要農產品產量、保障國傢糧食安全和重要農產品有效供給的同時,加快轉變農業發展方式,加快農業技術創新步伐,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

針對“三農”問題的深層次矛盾,黨的十八大強調要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”,明確“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。十八屆三中全會進一步明確瞭七個方面的農業改革措施,包括完善農村土地制度、構建新型農業經營體系、健全農業支持保護體系、加強農村金融保險支持、健全城鄉發展一體化體制機制、促進農業可持續發展、積極推進農業對外開放等。

這些改革措施,著眼於夯實農業基礎、補上農業現代化這個短板,加快推進體制機制改革,從根本上破除制約“三農”發展的制度瓶頸,釋放農業發展潛力,形成更加健康、開放和可持續的農業格局。

農業專傢認為,農業現代化是各種現代化的基礎,是國傢安全的重中之重,沒有農業現代化,就沒有國傢糧食安全,何談其他現代化。改革開放以來,雖然農業發展取得長足進步,農民收入持續較快增長,但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯後,經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙,全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距和居民收入差距過大。

補足短板,必須加快農業生產現代化的步伐。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊談到,當前我國推進農業現代化面臨著兩大挑戰:一是我國的資源環境約束已經達到極限,化肥、農藥、塑料薄膜過度使用等問題越來越嚴重;二是當前我國農產品價格已經逼近甚至超過國際農產品價格。

在此背景下,怎麼確保糧食安全?怎麼提高農業可持續健康發展的能力?怎麼確保未來我國農業的國際競爭力?這些都會是“十三五”規劃在加快農業現代化方面要回答的重要課題。

韓俊認為,解決上述農業發展問題的關鍵是,我國要開啟一個現代農業發展的新時代,摒棄過去靠資源、靠環境,追求量的發展模式,轉移到靠數量、質量和效益並重的軌道上。

具體來看,圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式,必須深入推進農業結構調整,強化農業科技創新驅動作用創新農產品流通方式,提升農產品質量和食品安全水平;圍繞促進農民增收,加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化,深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力,全面深化農村改革。

把準一個繁重任務:

打贏扶貧攻堅戰

按照新的扶貧開發標準,全國還有7000多萬貧困人口。也就是說,在六年左右的時間裡,中國要實現年均減貧1000萬人以上。面對2015年的減貧目標,國務院副總理汪洋曾表示,“減貧目標繼續定在1000萬人以上,表面看數量沒有變,但由於減貧難度邊際遞增,完成任務需要付出更大努力。”

消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。改革開放以來,經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧,我國貧困人口大量減少,貧困地區面貌顯著變化,但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務,已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

6月19日,習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時,再次對扶貧開發工作作出重要部署。這也是繼5月27日在聽取7省市黨委主要負責人對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議後,最高領導人時隔不到一個月,又一次強調扶貧開發的緊迫性。

直面扶貧攻堅艱巨任務,習近平總書記強調,要采取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精準扶貧、精準脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

形勢之緊迫,原因在於“小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵是貧困的老鄉能不能脫貧。”在中央高層的判斷裡,我國經濟總量不斷擴大,到2020年時全國完成主要經濟指標問題不大,但要全面完成扶貧脫困任務就很不容易。扶貧工作事關全局,做不好,不但貧困群眾不滿意,人們也會懷疑全面建成小康社會的真實性。

面對這一形勢,國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富曾指出,對新常態下的扶貧開發得有新的認識,要將扶貧開發作為補好全面建成小康社會短板,維護全面建成小康目標真實性的重大問題,增強緊迫感、責任感、使命感。

對於下一階段的扶貧開發工作,受訪專傢認為,要實現不讓困難地區和困難群眾掉隊,就要按照習近平總書記的講話精神,牢牢把準扶貧攻堅這一繁重的任務,時不我待地抓好扶貧開發工作。

一要強化扶貧開發工作領導責任制,把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制,片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制,真正落到實處。

二要把精準扶貧擺在更加突出的位置。隻有做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,才能真正啃下扶貧硬骨頭。

三要形成扶貧的強大合力。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制,廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。

四要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來,鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、願意為群眾服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。

面對人類社會史無前例的減貧實踐,聯合國[微博]開發計劃署署長海倫·克拉克也感嘆道,中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離瞭出來,“我們呼籲各國分享中國的減貧經驗。”

把準一個區域性難題:振興東北老工業基地

7月17日,習近平總書記在吉林省考察期間,聽取振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時強調,無論從東北地區來看,還是從全國發展來看,實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到瞭滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段,國傢要加大支持力度,東北地區要增強內生發展活力和動力,精準發力,紮實工作,加快老工業基地振興發展。

東北老工業基地曾是新中國工業的搖籃,為建成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系,為國傢的改革開放和現代化建設作出瞭歷史性的重大貢獻。然而,由於體制性和結構性矛盾日趨顯現,經濟發展步伐相對仍較緩慢,這一地區與沿海發達地區的差距在擴大。

其中,表現最為突出的是:經濟總量仍呈下降趨勢、結構調整任務十分艱巨、深化國企改革戰略重組困難重重、裝備制造業持續發展面臨考驗、資源型城市持續發展缺少政策保障、就業民生和社會保障壓力大,諸多風險依然存在。

今年上半年,東北三省經濟增長繼續滑落,其中遼寧上半年GDP以2.6%的增速排名全國墊底,黑龍江以5.1%的增速排名倒數第三,吉林上半年GDP以6.1%的增速排名倒數第四,凸顯出當前東北經濟面臨著巨大的發展困難。

習近平總書記指出,目前東北地區發展遇到新的困難和挑戰,這其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因,也有東北地區產業結構、體制機制等個性方面的原因。

為此,他提出“四個著力”的要求,強調推動東北老工業基地振興,須著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。堅決破除體制機制障礙,形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制,是推動東北老工業基地振興的治本之策。要堅持社會主義市場經濟改革方向,積極發現和培育市場,進一步簡政放權,優化營商環境,從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

習近平總書記具體分析說,東北地區工業結構比較單一,傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多,這種狀況改變得越快越主動。結構優化要多策並舉,“加減乘除”一起做。要把裝備制造業做大做強,加快培育戰略性新興產業,大力發展服務業,改造提升傳統產業,擴大基礎設施建設,積極發展民營經濟。要深入實施創新驅動發展戰略,把推動發展的著力點更多放在創新上,發揮創新對拉動發展的乘數效應。要減少政府對市場的不合理幹預和對市場主體的不合理管制。要加快發展現代化大農業,積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,使現代農業成為重要的產業支撐。

針對“十三五”期間振興東北老工業基地這個區域發展難題,他特別強調,不創新就要落後,創新慢瞭也要落後。要激發調動全社會的創新激情,持續發力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。要積極營造有利於創新的政策環境和制度環境,對看準的、確需支持的,政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。要改善金融服務,疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道。

他同時指出,抓民生也是抓發展。要在保障基本公共服務有效供給基礎上,積極引導群眾對居傢服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面2胎化貸款全省皆可處理的社會需求,支持相關服務行業加快發展,培育形成新的經濟增長點,使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

據瞭解,目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業基地的若幹意見》會與“十三五”規劃目標相協調。這意味著東北老工業基地已經進入第二個十年振興階段的新出發點。

“振興東北是個復雜的系統工程。”國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為,“十三五”期間,東北地區要重振雄風,不能隻靠大投資、大項目、大基建的堆積,“隻有在思想觀念和體制機制創新上實現大的轉變,歷史積累的影響長遠發展的結構性、體制性矛盾基本得以解決,東北老工業基地才能重振旗鼓。”

把準一個改革方向:

國傢治理體系和治理能力現代化

中國社會經濟發展之所以取得巨大成就,關鍵是把準瞭改革方向。對“十三五”規劃而言,成不成功,關鍵同樣也在於是否把準改革方向。

5月27日,習近平總書記在浙江考察期間,聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時指出,“改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙,全面深化改革,增強改革意識,提高改革行動能力,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,形成對外開放新體制,加快培育國際競爭新優勢。”

中央政策研究室原副主任施芝鴻說,全面深化改革,凝聚瞭我們全黨全社會思想共識和行動智慧,特別是十八屆三中全會《決定》,提出瞭到2020年全面深化改革的時間表、路線圖,描繪瞭全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標,是對全黨全社會積極投身全面深化改革的一次總部署、總動員。

新一輪全面改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國傢治理體系和治理能力現代化,為中國長遠發展奠定更好的制度基礎。韓保江說,這也是“十三五”規劃貫徹全面深化改革戰略佈局的要旨。其中,重點是深化經濟體制改革,建設統一開放、競爭有序的市場體系,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。

“十三五”國傢發展規劃專傢委員會委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說,應當看到,雖然經過多年改革,在發揮市場配置資源的作用方面取得瞭歷史性進步,但是,由於生產要素的市場化程度和市場發育程度都比較低,當前市場對資源配置的作用遠遠沒有發揮出來,降低瞭市場配置資源的效益和效率。

他具體從表現突出的領域介紹說,由於社會體制改革滯後,對社會事業、公共服務領域形成屏蔽,資金等生產要素難以進入,造成經濟和社會發展一條腿長、一條腿短,諸如交通擁堵、進養老院難、入幼兒園難、停車難等,都是由於社會資金進入難帶來的。

由於城鄉一體化改革滯後,形成城鄉之間的市場壁壘,阻礙瞭生產要素在城鄉之間的雙向自由流動,一方面是城市大量閑置的資金、技術、人才等要素難以進入農村市場;另一方面是農村大量資源由於不能市場化而難以吸引投入,農民猶如“捧著金碗要飯吃”,制約瞭農業的現代化和農村的發展,導致城鄉差距不斷拉大。

由於地區之間的行政分割,嚴重扭曲瞭生產要素在地區之間的配置,形成瞭城市與周邊地區發展水平的巨大落差。在城市內,人口和產業高度密集,土地、淡水等資源嚴重短缺,房價不斷攀升;而在臨近地區,經濟發展落後,投資嚴重不足,資源大量閑置,削弱瞭城市對周邊地區的輻射帶動作用。

由於生態文明體制改革滯後,阻礙瞭生產要素對生態環境的投入,直接導致大面積霧霾天氣和水資源嚴重污染。核心問題是沒有找到共享性公共產品的價值補償機制。如何盡快形成環保產業的投資激勵機制,吸引社會資金投入,使環保產業成為新的投資熱點和經濟增長點,亟待進行市場化改革。

由於文化體制改革滯後,文化產品的市場交換價值難以實現,制約瞭社會資金對文化產業的投入,使廣大人民文化創新的智慧和能力受到壓抑。隻有通過深化文化體制改革,在弘揚核心價值觀的前提下,引入市場觀念,強化商品意識,使文化產業投入能夠取得合理回報,我國文化繁榮的局面一定會早日到來。

鄭新立強調,使市場在資源配置中起決定性作用,是深化經濟體制改革的“牛鼻子”,“十三五”規劃緊緊抓住全面深化改革的關鍵環節,就能帶動和影響各方面的改革,不斷取得改革的新進展、新成就。

就全面深化改革的策略方法上,韓保江認為,在任務繁重的“十三五”時期,既要把握好改革方案的方向和要點,還需要對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革內容,科學組織試點,在總結經驗的基礎上全面推廣,“這就特別需要堅持問題導向,抓實問題,開實藥方,提實舉措,才能使各項改革舉措落地生根。”

把準一個法治經濟的要義:把經濟社會發展納入法治化軌道

7月20日,針對“十三五”期間我國經濟社會發展,中央政治局會議提出,“必須完善社會主義市場經濟法治體系,加快法治經濟和法治社會建設,把經濟社會發展納入法治化軌道。”習近平總書記在浙江考察期間強調,“要加強對領導幹部的法治教育,對社會領域出現的各種問題,要善於運用法治思維和法治方式來解決。要樂見群眾用法、支持群眾用法,使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”

在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來,習近平總書記之所以多次強調治國理政的法治思維,就在於中國社會發展和經濟發展一樣,正在步入新常態,突出表現為“社會利益分化、價值觀念多元、社會組織快速發展”。面對新常態的社會建設格局,傳統的社會管理方式失靈,法治社會和法治經濟已成為全面依法治國戰略的核心議題之一。

市場經濟的本質,是一種契約經濟,交易的平順,信用的紮實,“無形之手”的穩健,都離不開法治的規范和庇護。因此,市場與法治被稱為現代文明的兩大基石:經濟發展主要關註社會財富的生產,法治則保障財富的交易與分配。隨著現代市場經濟的發展,兩者又緊密融合、相互影響,使得“社會主義市場經濟必然是法治經濟”已成為全社會共識。

然而,不能不承認,隨著經濟發展深入、市場主體多元、企業競爭激烈,因法治相對薄弱導致的各種弊端也頻頻發生,產權侵犯、商業賄賂、壟斷、不公平競爭,都為社會主義市場經濟所難以容忍。尤其在當前我國經濟發展步入新常態後,更加需要大力加強法治建設,確保各項重大經濟改革在法治軌道上順利推進,以法治的力量為經濟提質增效、行穩致遠提供重要保障和動力。

正是基於這個背景,薛瀾認為,“十三五”期間,會加快法治經濟和法治社會建設,在國傢治理體系和治理能力現代化的框架下,進一步處理好政府、市場、社會的相對功能和定位,構建完善良性社會運行的基礎條件。這些條件包括基本法律體系、積極向上的社會價值體系、成熟的市場機制及有效的政府管制等。

“需要將建設法治市場經濟擺在突出位置。”“十三五”國傢發展規劃專傢委員會委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,“當前,中國正處於市場經濟發展的關鍵時期,經濟生活中各種矛盾問題凸顯,‘十三五’期間,我國經濟轉型發展處於歷史關鍵節點。加快推進法治市場經濟進程,完善市場經濟法治建設,釋放市場經濟的新紅利,不僅能為保持7%左右的中高速增長奠定堅實基礎,而且將為走向公平可持續發展提供法律保障。”

比如,建設法治市場經濟,用法治劃清政府與市場的作用邊界,形成市場決定資源配置的法治規范;建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的法治政府,實現政府職能法定化。與此同時,通過法治來保障市場在資源配置中起決定性作用,全面釋放市場活力、社會資本活力和創業創新活力,推動中國從中等收入國傢邁入高收入國傢。

山東大學經濟研究中心法經濟學研究所所長魏建認為,強化市場經濟的法治基礎,將為中國經濟帶來投資、消費、創新等方面的促進。如以法治倒逼壟斷行業改革,保障開放、公平競爭的市場環境;以法治更好地保障弱勢群體利益,實行嚴格的各類市場監管制度,釋放消費潛力;產權保護等方面的法治建設也將推動創新能力的提升。

針對“十三五”規劃,中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏提出,在行政審批、簡政放權之後,“十三五”期間,最重要的是加快以法治為主的市場監管。而在由行政為主的市場監管向法治為主的市場監管的轉型過程中,行政體制將作出重大改革,比如監管的權力,將相應分散到不同政府部門,監管主體的法律地位需要進一步明確。

展望未來,“全面依法治國”今後將與經濟新常態、社會新轉型結合在一起,為中國經濟轉型掃清障礙。隻有把“有形之手”所有可能的行動,全部納入法治的框架,“無形之手”才能收放自如、創造活力,才能“逼出”一個清廉的政府、“逼出”一個更好的市場經濟。

把準一個對外開放的重點:培育國際競爭新優勢

“必須深化全方位對外開放,妥善應對外部環境變化,推動互利共贏、共同發展。”7月20日,在中央政治局會議上,就研究制定“十三五”規劃的建議中,習近平總書記提出的“六個必須”之一,就是深化全方位對外開放。

在此前3月底召開的博鰲亞洲論壇2015年年會上,他就向中外企業傢代表表示,“中國將越來越開放,中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業合法權益的保障不會變,為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。”明確瞭中國將繼續堅持對外開放,世界各國及各國企業將獲得新的合作契機。

經過過去的30多年的對外開放發展,2014年中國GDP總量突破10萬億美元大關、外貿總額達到4.3萬億美元,傳統的外向型經濟模式“功德無量”。對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川說,傳統外向型經濟模式畢竟是一種有欠缺的開放型經濟模式。如今中國經濟已進入新常態,中國經濟的內部結構、需求和世界經濟形勢都在深刻變革,中國對外開放自然也就進入瞭一個新的歷史階段。

“十三五”時期,我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生瞭新的變化。專傢們認為,新的發展現實,要求中國更加積極主動地深化全方位對外開放,逐步形成完善的開放型經濟新體制,以對外開放的主動,謀求中國經濟發展更長遠的新“改革開放紅利期”,贏得中國經濟發展和國際競爭合作的主動。

正如習近平總書記在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講所闡述的世界發展大勢,“世界各國聯系緊密、利益交融,要互通有無、優勢互補,在追求本國利益時兼顧他國合理關切,在謀求自身發展中促進各國共同發展,不斷擴大共同利益匯合點。”

這其中,習近平總書記向全世界倡導的“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”兩大戰略,就是未來中國全方位深化對外開放的積極體現。桑百川認為,推進“一帶一路”不僅具有協調區域發展、促進可持續發展、實現共同富裕的經濟意義,而且具有維護社會穩定、促進民族團結和保障國傢安全的政治意義,是“十三五”時期深化全方位對外開放的重中之重。

與此同時,今年中國推動自貿試驗區建設迎來一次集中爆發,上海自貿區試點推廣到瞭廣東、天津和福建,築起全方位對外開放新高地。自貿區建設可以爭取全球競爭新優勢。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝說:“更加主動地推進自貿區建設,積極參與重大貿易談判和全球貿易規則制定,提出於我有利的中國方案,是一項關系我國核心經貿利益的戰略選擇。”

“十三五”規劃應該考慮的我國推進對外開放的重點在哪裡?在桑百川看來,創新外商投資管理體制,建立促進走出去戰略的新體制,優化對外開放區域佈局,加快實施“一帶一路”戰略,自貿區形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系,拓展國際經濟合作新空間等,都是大有可為的。

在專傢們看來,即將到來的“十三五”時期,“一帶一路”和自貿區建設無疑會大放異彩。新時期的深化全方位對外開放,既能為實現中國夢創造有利國際環境,也能夠放大命運共同體的正面效應,讓周邊以及更多的國傢搭上中國經濟發展的快車或便車,實現互利共贏,共同發展。

把準一個從嚴治黨要求:核心力量的組織重塑

2014年12月,習近平總書記的江蘇講話,在“三個全面”基礎上,增加瞭“全面從嚴治黨”,使得新時期我國治國理政的總方略從“三個全面”發展為“四個全面”。專傢們認為,歷史地看,這是對我們黨的建設經驗的總結,凸顯瞭黨的建設的重要性,需要我們認真學習和把握。

7月20日,中共中央政治局會議研究部署“十三五”規劃問題時又一次強調:“必須貫徹全面從嚴治黨要求,不斷提高黨的執政能力和執政水平,確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。”

施芝鴻認為,十八大以來,黨中央在從嚴治黨上進行瞭新的探索,提出瞭全面從嚴治黨的綱領性口號,這既契合瞭全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領導和黨的建設的迫切要求,也體現瞭我們黨在面臨長期、復雜、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”,面臨更加尖銳地擺在全黨面前的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險這“四大危險”的高度清醒和自覺。

“堅持全面從嚴治黨,就是要‘為之於未有,治之於未亂’,使我們黨永遠立於不敗之地。”從這個背景講,施芝鴻認為,“全面從嚴治黨”的科學內涵主要有四個方面:

一是內容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。特別是習近平總書記提出要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,這是很有現實針對性的。現在,黨的建設中一個比較明顯的問題是輕視思想政治工作,往往以為定瞭制度、有瞭規章,就萬事大吉瞭,有的甚至已經不會或不大習慣於做認真細致的思想政治工作瞭,還有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。習近平總書記強調,對廣大黨員幹部既要靠教育,也要靠制度,二者一柔一剛,要同向發力、同時發力。

二是主體全覆蓋。就是要強化黨的建設包括黨風廉政建設的主體責任,黨委(黨組)書記作為第一責任人,既要掛帥,又要出征,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,以上率下,層層傳導壓力,逐級落實責任。在鞏固省區市、中央和國傢機關落實主體責任成果的基礎上,把責任落實到地市一級。

三是勁頭不松懈。做到作風建設永遠在路上,糾正“四風”沒有休止符,堅持查處腐敗問題零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴厲懲處的尺度不松,讓那些想搞腐敗的人斷瞭念頭、搞瞭腐敗的人付出代價。

四是把守紀律、講規矩擺到更加重要位置。保持黨的團結統一,既要靠共同的理想信念、嚴密的組織體系、全黨同志的高度自覺,又要靠嚴明的紀律和規矩。紀律不嚴,規矩不彰,從嚴治黨就無從談起。黨章等黨內規章制度,黨的紀律,國傢法律,是全黨必須遵守的規矩;黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,也是十分重要的黨內規矩。人不以規矩則廢,黨不以規矩則亂。

“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決定性階段,在貫徹落實‘四個全面’的戰略佈局中,‘全面從嚴治黨’就是核心、是關鍵。”陳雨露說,“如果‘全面從嚴治黨’搞不好的話,那麼‘全面深化改革’就不可能成功,‘全面依法治國’就不可能實現,進而必然導致‘全面建成小康社會’戰略目標受阻。”

“全面從嚴治黨是對國傢治理核心力量的組織重塑。”他說,黨作為中國發展的領導核心,在解決“四個全面”這一總的主要矛盾的時候,重要的是要把“領導核心”建設好、發展好、發揮好,“這是總抓手。”

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150912/134323229978.shtml
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「勤凱」訂2015.10.08上興櫃

鉅亨台北資料中心

勤凱科技股份有限公司普通股股票開始為興櫃股票之櫃檯買賣日期。

一、櫃檯買賣股票種類、數量及每股面額:無實體發行普通股20,656,565股,每股面額新臺幣10元。

二、櫃檯買賣股票開始買賣日期:民國104年10月8日。

三、櫃檯買賣股票類別:其他電子業類。

四、輔導推薦證券商:富邦綜合證券股份有限公司、褔邦證券股份有限公司、凱基證券股份有限公司。

五、股務代理機構:福邦證券股份有限公司股務代理部。
(地址:台北市中山區民生東路一段51號3樓 電話:02-2181-2688)。

六、股票櫃檯買賣代號及簡稱:(一)代號:4760。
(二)簡稱:勤凱。

七、公司英文名稱及簡稱:(一)英文名稱:AMPLE ELECTRONIC TECHNOLOGY CO.,LTD.。
(二)簡稱:ample。

八、公司營利事業統一編號:28732006。

雲林法拍撤回

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/勤凱-訂2015-10-08上興櫃-053028190.html

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內容來自YAHOO新聞

禾聯碩10月營收2.98億元年增22.05% 1— 10月達38.31億元

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/禾聯碩10月營收2-98億元年增22-05-1-10月達38-063042402.html

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內容來自qq新聞

20年間近20位資本大佬跌倒:多數均獲刑(名單)

中國私募大佬徐翔被抓 被稱漲停敢死隊總舵主截圖

中國私募大佬徐翔被抓 被稱漲停敢死隊總舵主

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    20年間近20位資本大佬“跌倒”

    包括管金生、劉漢、周正毅、魏東、張海等,其中多數獲刑,部分自殺或出逃

    陸續有近20位大佬“晚節不保”

    徐翔被抓前的十月,《夏洛特煩惱》成瞭國內最紅火的電影之一。主人公夏洛醉酒後,夢回1997年。那年,街上掛著喜迎香港回歸的標語。

    也是在1997年,時年50歲的管金生,在上海獲刑17年。他被控犯有行賄、並在期貨市場成立前數年裡濫用公共資金等罪名。

    原任萬國證券總經理的管金生,落難於1995年的“三二七”國債事件。20年後回望,與管金生一樣,圍繞“三二七事件”的資本玩傢們,大多下場不妙。

    根據媒體梳理,包括袁寶璟、劉漢、周正毅、魏東等“大佬”,或從“三二七事件”中賺瞭大錢。十多年後,袁寶璟與劉漢,被執行死刑,魏東自殺,周正毅則被判有期徒刑16年。

    管金生的入獄,是一道分水嶺:1997年之前,鮮有因投資股市和期貨市場“倒黴”的資本大佬。而1997年至今,陸續有近20位大佬“晚節不保”。

    2001年,操控“中科系”的呂梁失蹤。這位“超級莊傢”,至今仍下落不明。其後的2001年和2002年,拉升億安科技的羅成、操盤金杯汽車的仰融,先後出逃。

    時至2006年,顯赫一時的“德隆系”締造者唐萬新,被判有期徒刑8年。2007年,中國高科最年輕的董事長張海,獲刑15年。

    2008年和2010年,同處傢電行業的顧雛軍、黃光裕,分別等來瞭法院的判令。

    吹大“托普泡沫”的宋如華,於2013年獲刑9年。2004年,托普神話破滅後,宋如華一度遠走美國,2011年主動回國後便遭逮捕。

    2014年,旗下曾有兩傢上市公司的劉漢,被判死刑。他在受審時,“失聲痛哭、幾度落淚”。

    涉及罪名種類繁多

    除劉漢以外,大部分“大佬”的倒掉,均與資本市場有直接的關系。股市使原本平凡的人崛起於草莽,也使得他們再從輝煌中墜落。

    股票給瞭他們改變命運的機會。沒進入資本市場前,徐翔是個普通的高中畢業生;張海四處用“特異功能”傳授氣功;掌控“中技系”的成清波,還是湖北一座“山城”中的數學老師;而後來的巨富嚴曉群,是個“挑著扁擔到處叫賣的小商販”。

    而進入股市後,徐翔成為瞭私募界偶像級的人物,他的父母也出現在多傢上市公司的認購對象名單裡;張海借助資本的力量,入主瞭國內飲料企業健力寶;顧雛軍和黃光裕,則借機進行著從企業傢到資本大佬的轉變。

    興於資本市場,亡於資本市場。根據梳理,這些資本玩傢的“原罪”,包括瞭操縱證券交易價格、內幕交易、行賄、挪用資金、非法集資等。

    其中,德隆系的唐萬新,被法院判定“犯非法吸收公眾存款罪、操縱證券交易價格罪”。曾經操控深發展、川化股份的“莊傢鼻祖”張少鴻,亦被判犯有“非法吸收公眾存款罪”。

    涉及“操縱股價”和“操縱證券交易”等罪名的,則有原上海首富周正毅、上海社保案核心人物張榮坤、“坐莊”億安科技的羅成等人。

    另外一個與股票交易密切關聯的罪名,為“內幕交易罪”。在法院庭審時,黃光裕被認為利用內幕信息買入瞭中關村的股票,並且獲益甚大。而徐翔被警方帶走,其中一項也是涉及“從事內幕交易”。

    “挪用資金罪”,也絆倒瞭為數不少的大佬。如科隆系的顧雛軍、托普系的宋如華、健力寶的張海,均被判犯有該罪名。

    此外,像“泰躍系”的劉軍,其主要罪名為行賄罪。據報道,深信“權錢交易能暢通無阻”的劉軍,曾向北京市海淀區原區長周良洛行賄800萬元。

    入獄後結局各不相同

    這些曾縱橫資本市場的大佬們,入獄後過著什麼樣的生活?

    新京報記者在“中國裁判文書網”上看到一份《減刑刑事裁定書》。判決書稱,犯“操縱證券市場罪”的張榮坤,在獄中“積極肯幹,努力完成勞動任務”,“積極參加思想、文化、職業技術培訓”,2012年和2013年各獲得監獄積極分子1次,因此張榮坤獲減刑1年。

    2012年出獄後,顧雛軍接受過新京報記者的采訪。他回憶說,他在獄中就三個任務“改造思想、文化學習、勞動改造”,“7年時間,比上大學研究生的讀書時間還多”。同時,顧雛軍還稱,他與殺人犯關在一起,“成天被人罵”。

    據媒體報道,黃光裕在獄中仍然能“遙控指揮”國美,“這幾年國美的重大決策,都是黃光裕拍板制定的。”

    “泰躍系”的劉軍,目前仍在服刑。與黃光裕不同,劉軍則已失去瞭對自己財產的控制力。今年10月前後,獄中的劉軍委托朋友,公開舉報自己的親生姐姐劉華“強占泰躍系資產、勾結外人操縱上市公司”。

    早年自稱有“特異功能”的張海,則在入獄後施展“財技”。張海的傢人在向監獄、看守所等相關人員行賄後,張海提前4年悄然出獄,出國後“下落不明”。目前,廣東省檢察機關正對張海進行境外追逃。

    近年來,已有管金生、顧雛軍等人陸續出獄。重獲自由後,56歲的顧雛軍一直為自己平凡的生活而忙活。今年7月,顧雛軍提起訴訟,要求青島海信等賠償經濟損失489億元。11月4日,他的訴訟請求被廣東省高院駁回。

    相比而言,管金生在離開監獄的多年中,十分低調。今年6月,他出席一個論壇反省“三二七事件”時說,他差在當時沒有足夠的智慧上。

    11月1日,徐翔被抓。市場上具有號召力的“偶像”,又倒下瞭一個。從揮著巨資在股市上呼風喚雨,到貼上“犯罪”的標簽鋃鐺入獄,徐翔重復著多位“前輩”曾經走過的路。

    2008年,“湧金系”魏東跳樓時,有感嘆稱,“江湖最後一個大佬走瞭農地變建地條件算公式貸款全省皆可處理貸款全省皆可處理”。而事實上,在此之後,包括徐翔在內,出事的大佬,仍接二連三。

    據統計,上溯至1997年的管金生,近至劉漢、徐翔,過去20年間,有近20位的江湖大佬,或逃亡,或入獄,或自殺。興於股市,亡於股市,成瞭他們的“宿命”。

    盤點1997年至今獲罪的股市“大佬”

    管金生

    1997年,因行賄、濫用公共資金獲刑17年

    張海

    2007年,因職務侵占、挪用資金獲刑15年,出逃

    周正毅

    2007年,因操縱證券交易、挪用資金等獲刑16年

    劉漢

    2014年,因組織領導黑社會性質組織罪、故意殺人罪,被判死刑

    ●呂梁

    2001年,失蹤

    ●羅成

    2001年,操縱股價,出逃

    ●仰融

    2002年,涉嫌經濟犯罪,被批捕後出走美國

    ●朱耀民

    2003年,因金融詐騙判刑14年

    ●張少鴻

    2004年,因非法吸收公眾存款獲刑10年

    ●唐萬新

    2006年,因操縱證券交易價格、非法吸收公眾存款判刑8年

    ●魏東

    2008年,自殺

    ●顧雛軍

    2008年,因虛報註冊資本、挪用資金等罪名獲刑12年

    ●張榮坤

    2008年,因操縱證券市場罪獲刑19年

    ●劉軍

    2009,因行賄官員判刑14年

    ●嚴曉群

    2010年,因銀根收緊債務黑洞被刑拘

    ●黃光裕

    2010年,因內幕交易、單位行賄獲刑14年彰化溪湖土地貸款

    ●宋如華

    2013年,因挪用資金獲刑9年

    ●成清波

    2014年,因涉非法集資被批捕

    ●徐翔

    2015年,因涉內幕交易、操縱股價被判刑事強制措施

    □新京報記者 尹聰 北京報道

    (新京報)

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    每借500萬,月還36,985元

    公司信貸五千萬7天速撥 (三5)
    建地年息8%
    房屋二胎6%
    公司名下房屋貸9成
    全省農建地個人貸款年息4%

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    揭秘地下錢莊洗錢:銀行一開門提光備付金購外匯



    外逃貪官多利用空殼公司購買房產洗錢截圖

    外逃貪官多利用空殼公司購買房產洗錢

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      獨傢調查 | 圍堵洗錢通道

      中國地下錢莊違法犯罪活動形勢嚴峻復雜,涉案地區呈蔓延態勢。目前全國大部分省份均有此類案件發生,涉及金融證券、外貿出口、房地產、建築、體育文化等各個社會經濟行業,涉案金額巨大,許多案件動輒數十億甚至成百上千億元資金。

      《財經》記者 李恩樹 實習生 許曉晗

      中儲糧河南周口直屬庫原主任喬建軍因涉嫌貪污、挪用公款外逃美國,名列紅色通緝令百人名單。如今,與他相關的洗錢材料擺在公安部經濟犯罪偵查局反洗錢處處長李明照的辦公桌上,厚厚一摞。

      喬建軍潛逃,巨額贓款隨之挪移,手法瞞天過海。

      《財經》記者瞭解到,喬外逃時,令手下將數千萬元贓款分成20多筆匯入兩個由地下錢莊控制的境內銀行賬戶。同時,該地下錢莊聯系香港的生意夥伴,將相應金額的港幣、美元匯入喬建軍指定境外賬戶,資金未經任何出境程序,但實已對賬,業內稱此手法為“對敲”。

      當前,中國地下錢莊違法犯罪活動形勢嚴峻復雜,涉案地區呈蔓延態勢。《財經》記者從公安部瞭解到,目前全國大部分省份均有此類案件發生,涉及金融證券、外貿出口、房地產、建築、體育文化等各個行業,涉案金額巨大,許多案件動輒數十億甚至成百上千億資金。

      中國社會科學院金融研究所研究員尹中立(微博)接受《財經》記者采訪時介紹,近期人民幣兌美元持續走低,面臨貶值壓力,造成大量資本向外流動的現象。據尹中立估計,過去一年時間內,至少有千億美金的資本向外流動,對我國的政治、經濟造成嚴重的負面影響。

      2015年4月,公安部會同央行、國傢外匯管理局等部門在全國部署開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款專項行動,旨在封堵贓款轉移通道。該專項行動也系中央紀委牽頭的“天網行動”的重要組成部分,和公安部去年開展的“獵狐行動”相輔相成,一個追逃,一個追贓。

      喬建軍案等紅色通緝令案件系此次專項行動的重點,轉移贓款的重要渠道、地下錢莊和離岸公司也是打擊重點。

      專項行動截至8月24日,就地下錢莊、洗錢案件,全國公安機關共立案71起,搗毀地下錢莊窩點66個,抓獲犯罪嫌疑人160餘人,涉案金額4300餘億元。

      反洗錢工作部際聯席會議第八次工作會議於2015年7月24日在京召開,會議要求繼續加強洗錢、恐怖融資和各類上遊犯罪案件調查,公安部、央行等23個成員單位在會後均有所動作,各機構開始圍堵洗錢通道。

      公司和賬戶全部匿名

      2015年1月13日上午10時左右,廣東省深圳市福田中康路梅林寫字樓內,正在公司泡功夫茶的李德強被突然闖入的深圳市公安局經偵支隊辦案民警控制,另外房間內玩遊戲、聊天的5名公司員工一同被抓。

      至此,經營四個月的“9·16”特大跨境地下錢莊案成功收網,盤踞在深圳、香港兩地輻射全國各地的涉嫌非法買賣外匯的網絡被打掉,4個涉案窩點被搗毀,李德強等10名犯罪嫌疑人在此次收網行動中被捕。

      50歲左右的廣東汕頭人李德強系該地下錢莊“莊主”,此前一直做進出口貿易生意,後來生意難做,在2014年5月份左右轉行經營地下錢莊。所謂地下錢莊,源於中國古語,泛指一種非正規的地下金融組織形態。在現代,個人、個體工商戶、企業均可以隱蔽地進行地下錢莊操作。

      近年來公安機關重點打擊的地下錢莊,指以非法獲利為目的,未經國傢主管部門批準,擅自從事跨境匯款、買賣外匯、資金支付結算業務等提供非法金融服務的違法犯罪活動。

      李德強做進出口貿易時積累瞭大量客源,同時汕頭生意人以信譽著名,這正是地下錢莊經營者的必備要件。

      李德強錢莊一般僅操作買賣外匯業務。他的生意發展速度驚人,僅在2014年11月至2015年1月三個月的時間裡,其公司流水就達到2億多元人民幣。

      為瞭隱蔽,其具體操作手法基本上可以歸結為四個字:空殼、匿名。

      李德強等人首先在市面向中介購買多套空殼公司資料(每套資料含法人、股東、財務的身份證;一個基本賬戶,兩個一般賬戶;賬戶網銀U盾、開戶聯系電話SM卡),一般匿名使用空殼公司三個月左右就更換,時隔若幹時間後或再次使用或轉賣他人。每套公司資料約為1.8萬元。

      在資金運作上,同空殼公司手法一樣,李德強等人先以約8000元的市價購買他人的銀行賬戶進行匿名操作,一般使用期限也不超過三個月,時隔若幹時間後再用或轉賣給他人。

      同時,境外賬戶是由李德強先以1萬元的價格租用他人身份,然後以2000元的價格委托中介註冊境外空殼公司。最後支付交通、誤餐費用請空殼公司的持牌人到香港開立離岸賬戶。

      如此,一條轉移資金的通道在匿名身份的掩飾下快速打通。

      2014年9月至2015年1月13日期間,李德強等7人涉嫌未經相關主管部門批準,在國傢規定的交易場所以外經營買賣外匯業務。

      李德強等人先是通過若幹匿名個人作案賬戶群和若幹貿易公司過渡賬戶群匯集需要美元客戶的人民幣資金,然後通過12傢公司作案賬戶群分別向銀行購買成美元,最後將所購買的美元轉賣給客戶,並匯出境外到達客戶指定的賬戶,累計非法買賣約2.12億美元。

      辦案人員介紹,轉移每筆資金的利益不等,一般為1‰至5‰之間。

      為瞭降低成本和防范風險,地下錢莊的經營者一般會拉親戚朋友入夥,李德強即是如此操作——以廣東汕頭李姓宗親人員為主,相互間分工合作,既聯合又相對獨立。

      該團夥由四個分支共同組成,有團隊專門負責申購美元和境外業務,是境內美元來源、境外資金調撥的主要操盤手;有團隊負責管理涉案人民幣資金;有團隊負責發展客戶。

      “莊主不會操作網銀,找瞭一幫親戚幫忙,我們抓獲的10名犯罪嫌疑人幾乎全是莊主的親戚,有表弟、表弟女友、叔叔等。”辦案民警告訴《財經》

      境內外“對敲”資金

      辦案民警介紹,在李德強案中,如果是大額換匯,地下錢莊多采用“對敲”方式。

      這種“對敲”手法,是目前地下錢莊轉移資金的主要方式。比如,客戶需將資金匯至境外時,則將人民幣匯入地下錢莊指定賬戶後,在境外收取地下錢莊按約定匯率兌付的等值外幣;如需將資金匯入境內,反向操作即可。

      “此過程中,資金並未實際發生跨境流轉,而是通過分別在境內外收付人民幣和外幣、分別記賬的手法,變相實現資金跨境流入流出。這種方法更為隱蔽。”公安部反洗錢處處長李明照說。

      已被判刑的中國前首富黃光裕,曾為償還巨額境外賭債,通過地下錢莊向境外兌購外幣,這一行為讓其付出非法經營罪刑罰的代價。

      黃光裕常在澳門賭場賭博,這些賭場隻收港幣。境內賭客若想償還賭資,必須用人民幣購匯,而一旦涉及大額賭資,通過正常渠道購匯十分受限。

      按照中國外匯管理部門的相關規定,買賣外匯應當通過依法取得結售匯業務經營資格、特許兌換業務經營資格的境內機構,或者在中國外匯交易中心等國傢規定的交易場所進行。未通過前述國傢規定的機構或場所在境內收付人民幣並相應在境外收付對價外幣的行為,應認定為非法買賣外匯行為。

      自2006年至2008年,黃光裕共動用約10億元人民幣通過地下錢莊換匯並在香港接收港幣。其在澳門連卓釗賭場輸錢需要還賭債時,會讓朋友聯系地下錢莊用人民幣換匯。

      該地下錢莊運作黃光裕的資金實際上用到瞭“對敲”手法:

      提供賬戶給需要外幣的客戶,客戶將人民幣在境內匯入其指定的賬戶,其再將人民幣轉入香港客戶指定的賬戶,香港客戶則在香港將外幣轉入其提供的內地客戶指定的賬戶,其收取一定的匯差作為費用。

      最終,法院認定,2007年9月至11月間,在國傢外匯管理局規定的交易場所以外,黃光裕將人民幣8億元直接或通過北京恒益祥商業咨詢有限公司轉入深圳市盛豐源實業有限公司和深圳市邁健凱電子科技有限公司等單位賬戶,經由鄭曉微等人控制的地下錢莊,私自兌購並在香港收取瞭港幣8.22億餘元。

      “對敲”後,地下錢莊境內外賬目若失房貸二胎 房貸二胎整合利率多少免費諮詢試算衡,如何解決?一般而言,他們通過虛假貿易收付款、虛假投資、直接攜帶現金出入境等方式進行軋差。軋差,意即平賬。

      此前上海市公安機關破獲的羅慶豪地下錢莊案是典型的“對敲”手法。

      新加坡人羅慶豪在上海註冊一傢咨詢服務公司,在新加坡註冊一傢匯款公司,進行地下錢莊活動。

      羅每天進行中國、新加坡兩地傳真賬目,兩邊對賬。案發後,辦案人員發現,兩邊給付的錢基本平衡,說明羅慶豪很清楚手中的資金量,有多大的資金就做多大的單。如果達不到平衡的話,就會分單,即和別的地下錢莊一起做。

      “在‘對敲’中,資金很少發生跨境流動,如果實在需要跨境轉錢,許多錢莊還是采用傳統的攜帶現金出入境方式。”李明照說。

      攜帶現金出境的方式多發生在經濟活躍的邊境城市,比如深圳。據警方掌握,深圳的一些小錢莊每天都會讓一些“馬仔”帶錢出入境,有些通過過境長途司機夾帶,一天運輸幾十萬元不成問題。

      煙臺、威海等地則稱其為“跑船帶工”,形式和深圳的“馬仔”如出一轍。“馬仔”們一般都是地下錢莊經營者的親戚、朋友、同鄉,最大程度上防止“馬仔”攜款跑路。

      除攜帶現金出入境外,軋差的另一個重要渠道是虛假貿易。

      李明照舉例說,有的錢莊經營者會在境內成立一個投資公司,境外以註冊資本金的名義進錢,進入後就結匯,弄到錢就走,這是以假外資的方式入境;還有一種是假貿易,找一傢貿易公司虛報過關品名,海關並不是所有物品都開箱檢驗,通過虛假報關手續,以貨款的名義,進行正常的銀行購匯,完成軋差。

      李德強地下錢莊案中,“對敲”後的一些平賬方式正是借此完成。

      “近年來,地下錢莊還逐漸開始通過非居民賬戶(NRA賬戶)、離岸公司賬戶等渠道,協助客戶進行跨境匯兌活動。”李明照說。

      NRA賬戶是境外機構在境內開設的賬戶,等同於外國賬戶管理,向境外匯款受限。但目前,已經發現有人利用NRA賬戶進行地下錢莊活動的案例。

      2014年12月,浙江金華公安機關破獲趙松濤等人涉嫌地下錢莊案,涉案金額高達4100餘億元,是迄今為止全國公安機關查破的最大一起案件。

      2011年開始,趙松濤等人在浙江、廣東、寧夏、新疆等地註冊瞭200餘傢無實際業務經營的外貿公司,在香港註冊瞭100餘傢公司,並以這些港資公司名義在內地銀行開設大量NRA賬戶。

      按照國傢外匯管理局相關規定,金融機構應將NRA賬戶視為境外賬戶進行管理,客戶如要將境內賬戶資金匯入NRA賬戶,需向金融機構提交相關證明材料並經過審核。

      但實際上,當前部分商業銀行的業務系統並不能有效識別NRA賬戶,利用這一漏洞,趙松濤協助客戶進行非法跨境資金匯兌。比如,客戶需將資金轉往境外,趙等人讓其將人民幣資金匯入指定的內地賬戶,再轉入其控制的NRA賬戶,然後以虛假貿易為名向銀行購匯後,直接匯往客戶指定的香港等境外銀行賬戶。

      據統計,該團夥共在全國開立作案賬戶1700餘個,涉及全國31個省份1.3萬餘名客戶。

      離岸公司賬戶更為便利。“傳統‘對敲’需要境外有人,如今有瞭離岸公司賬戶,境外都不需要有人。”李明照說。北京“7·30”地下錢莊案中,犯罪嫌疑人利用離岸賬戶不受國傢外匯管制限額約束且向境外匯款便利的條件,專門在境外成立離岸公司後在境內開立離岸賬戶,協助客戶進行非法跨境匯款,從中收取8‰左右的手續費。該案抓獲59名犯罪嫌疑人,涉案賬戶交易金額達1400餘億元人民幣。

      錢莊常關聯上遊犯罪

      正常的跨境轉移資金行為,如出國留學、境外購房置業、跨境支付結算等,雖有合法正規程序可循,但由於效率低、耗時長、稅點高、額度受限等原因,不少人選擇更便捷的地下錢莊轉移資金業務,不過同時帶來的還有高風險。

      深圳寶安區公安機關辦理的一起案件頗為典型。今年八旬有餘的香港商人陳達一直在內地經商,因年紀漸大,於是把在深圳經營十年的企業賣掉,準備回港生活。

      但其賣產業所得6000餘萬元款項,如通過正常途徑跨境匯入香港,耗時耗力且手續冗長繁瑣。2012年初,陳達的十年老友、一傢國有銀行深圳市寶安區支行原行長沈友國聲稱可以通過自己掌控的外匯管控指標幫助陳達轉移資金,條件是200萬元好處費。

      陳達將6000餘萬元分三次匯到沈友國指定的賬戶上,但最終尚餘625萬元人民幣未到陳達的香港賬戶。

      在遲遲拿不到剩餘資金後,陳達感覺被騙,遂到寶安區法院起訴沈友國侵占其資金。2013年,法院立案後發現其中或涉及刑事犯罪,便將案件移交給寶安公安機關辦理。

      據辦案民警、深圳市公安局寶安分局經偵大隊副大隊長曹啟南介紹,警方認為沈友國存詐騙嫌疑,於是以涉嫌詐騙立案,準備對沈刑拘時,發現沈友國已蹤跡全無。在陳達起訴期間,沈友國已經辭職潛逃,至今未歸案。

      辦案人員追贓時發現,沈友國指定的賬戶為他人的個人賬戶,將資金轉移到5個賬戶,又迅速將資金向100多個賬戶分散。公安機關分析認定,這些賬戶操作者有從事地下錢莊作案嫌疑。

      今年6月2日,寶安警方收網該案,抓獲30餘人,搗毀地下錢莊窩點6個,查獲銀行卡300餘張,涉案金額高達120億元。

      “對於地下錢莊的客戶,其實存在各種法律風險。比如,公安查案時凍結瞭地下錢莊賬戶,其中包含某個客戶的資金,此為涉案資金,有全部沒收風險;地下錢莊的潛規則一般是需要客戶先付款,假如錢莊收到錢後還未‘對敲’就卷款跑路,由於涉及違法行為,客戶資金很可能不受法律保護。”李明照說。

      在浙江金華“9·16”地下錢莊案件中,警方收網當天有幾傢企業剛剛把錢付給地下錢莊,錢莊還未來得及付外幣就被警方控制,這些企業不僅損失瞭這筆錢,還要接受行政處罰。

      除合法資金利用地下錢莊轉移外,尚有大量涉及違法犯罪的贓款把地下錢莊作為轉移到境外抑或“洗白”通道。

      據李明照介紹,目前我國經濟犯罪總體十分活躍,在部分領域呈現激增態勢,金融、證券、涉稅、商貿、假冒偽劣、涉眾等領域的經濟犯罪案件中,均發現有地下錢莊作為贓款轉移通道。

      上海警方辦理的伊世頓公司涉嫌操縱期貨市場案中,犯罪嫌疑人即是通過地下錢莊將非法獲利轉移出境。

      上述深圳寶安地下錢莊案中,尚有案中案涉及上遊犯罪。

      寶安警方在偵查該案時發現,該地下錢莊中名為鄭海林的賬戶和寶安的另一起合同詐騙案有關聯。

      經營一傢電子元件貿易公司的陳同生曾詐騙不同的事主達2億多元資金,其中一部分約8000餘萬元的資金通過鄭海林的賬戶被轉移至香港。目前,陳同生已逃至境外,尚處於通緝中。

      廈門遠華案中,賴昌星利用走私賺取的大量贓款即通過地下錢莊轉移至境外,其將人民幣現金送到地下錢莊,錢莊再按照當時的黑市匯率支付給賴昌星在香港的公司相應美元或者港幣,賴借此在香港大量購置地產,進行投資。

      據《財經》記者瞭解,有的地下錢莊已經成為暴力恐怖活動和境內外敵對勢力轉移資金的工具,直接危及國傢政治安全和政權穩定。今年,新疆已破獲30餘起資助恐怖活動的案件,均和地下錢莊有關聯。

      尹中立介紹,洗錢犯罪主要集中於沿海地區,其中以深圳、溫州等地為“重災區”。這些地區出於地理位置的原因,通過地下匯兌活動向外轉移資本時,有各自對應的境外國傢和地區,比如廣東對應香港,溫州對應歐洲和美國,山東半島對應日本和韓國。

      在公安部此次專項行動中,緊鄰香港、澳門的廣東公安機關戰績斐然。據廣東省公安廳經偵局金融犯罪偵查科科長鄧俊彬向《財經》記者介紹,今年4月1日以來,截至8月19日,廣東全省共偵破地下錢莊案16起,其中深圳7起,抓捕犯罪嫌疑人74人;全省涉案金額超過600億元,繳獲現金人民幣1900多萬元,港幣110多萬元,美金26萬元,凍結賬戶1418個。

      “廣東之所以成為破獲地下錢莊案最多省份之一,是因為廣東距離香港、澳門最近,經濟活躍,特別是深圳,出入境貿易頻繁,常有十幾億元的現金流動,如果夾雜一些非法渠道轉移的資金,金融機構就很難發現。”鄧俊彬說。

      洗錢定罪難

      雖然地下錢莊的經營活動中往往存在上遊犯罪,但以此認定地下錢莊經營者洗錢犯罪卻難獲法律支持。

      《刑法》中洗錢罪的構成要件含有“明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益”,這一“明知”條款成為地下錢莊經營者規避法律的利器。

      接受《財經》記者采訪的諸多辦案民警均有同感,參與地下錢莊活動的犯罪嫌疑人為規避洗錢罪,從來不問客戶的資金來源,即便知道也在歸案後故作不知,辦案機關也很難找到可以支持這一“明知”條款的證據。

      “所以,大部分地下錢莊案可能存在大量洗錢行為,但最終隻能以非法經營罪定性。”李明照說。

      尹中立介紹,洗錢犯罪和地下錢莊的問題由來已久,案件數量和涉案金額巨大。由於其手段隱蔽、資金難以追蹤的特點,能夠被查出來的案件少之又少,隻能算整體數量的“冰山一角”。被法院認定的洗錢犯罪更是寥寥無幾。

      目前可知的第一起洗錢案例是廣州洗錢案,江蘇南京人汪照因通過購買企業股份假造虧損賬目幫助他人的販毒資金洗錢,後以洗錢罪被廣州海珠區法院判以有期徒刑一年六個月。

      該案在審理時,曾因汪照“是否明知其為販毒所得資金”而引起爭論。

      第二起洗錢案件來自福建泉州,同樣與毒資相關。

      2002年8月至2004年4月間,毒販蔡清海將販賣毒品所得的贓款陸續通過菲律賓地下錢莊匯入我國境內地下錢莊。在蔡的指使下,其叔蔡懷澤、其堂弟蔡建立分別以各自名義在農業銀行石獅市支行、建設銀行石獅市支行開設個人賬戶,並將明知是毒品犯罪所得的350餘萬元及660餘萬元贓款存入上述賬戶。事後,蔡懷澤、蔡建立將大部分贓款轉出。

      這一洗錢過程為:蔡清海通過菲律賓地下錢莊將贓款“匯入”我國泉州、晉江、石獅等地的地下錢莊;泉州、晉江、石獅等地的地下錢莊將贓款分別存入蔡建立、蔡懷澤的賬戶;蔡建立、蔡懷澤在蔡清海的指示下多次取現,用於購買車輛等用途。

      2005年5月9日,蔡建立、蔡懷澤以洗錢罪分別被判三年和兩年六個月。

      廣義上的洗錢是指,為瞭隱瞞犯罪所得及其收益的性質、地點、來源、去向、所有權或其他權利使其獲得表面的合法性而進行相關活動的過程。

      實踐中,洗錢與地下錢莊已共生共惡——地下錢莊為走私、販毒、貪腐等上遊犯罪提供瞭轉移資金的支持保障,上遊犯罪衍生而出的洗錢行為又為地下錢莊帶來滾滾財源。

      尤其在貪腐犯罪中,官員借貪污賄賂短時間迅速積攢的巨額資金急需找到轉移、“洗白”的通道,離岸公司、地下錢莊恰能滿足這種需求。

      已被執行死刑的全國人大常委會原副委員長成克傑就曾和情婦商議將受賄贓款轉移至境外,之後,其情婦為將4109萬元贓款清洗出境,不惜付給地下錢莊1150萬元的費用。

      中國首例因貪腐贓款洗錢的案例出自重慶。2008年8月1日,因受賄2226萬元,重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬被重慶市第二中級法院一審以受賄罪判處死刑。同庭受審的還有其妻子付尚芳,付尚芳被法院以洗錢罪判處有期徒刑三年,緩刑五年。

      晏大彬將2165萬元受賄款交給付尚芳保管。而付尚芳明知該款系晏大彬受賄所得,仍將其中943萬餘元以本人或他人之名,用於購房、投資金融理財產品以及存入銀行等。付尚芳因此成為因親屬貪污受賄被控洗錢罪的第一人。

      在《財經》記者掌握的另外一起江蘇省揚州市發生的貪腐案件中,雖然貪腐官員職級較低,但也采用地下錢莊這一手法轉移貪腐贓款。

      2008年9月,江蘇省揚州市公安局經偵支隊接到揚州市檢察院反貪局通報,檢察機關在查辦揚州市交通局公路建設處財務材料科原科長王新涉嫌挪用公款案、揚州市商業銀行方圈門支行原副行長肖路受賄案中,發現王新、肖路共將100餘萬元贓款匯入開設在上海市農業銀行的何傢財賬戶,並轉至加拿大,何傢財或涉洗錢罪。

      何傢財,福建福清人,於2002年攜傢人赴加拿大定居,並於次年在加拿大溫哥華市註冊成立特快匯款公司,此後又相繼在阿聯酋、香港等地成立瞭相應的匯款公司,在多人的協助下,為國內客戶開展跨境匯款業務。

      2004年11月至2008年10月間,何傢財以其本人及傢屬、朋友的名義在天津等22個省(區、市)開設的363個賬戶累計經營額約85.76億元人民幣,涉及國內27個地區的4000餘名客戶。

      何傢財等人被公安機關以涉嫌洗錢罪立案偵查,最終在2010年,何傢財被以非法經營罪判處五年六個月有期徒刑,並處罰金300萬元。

      破壞金融秩序

      “許多人,包括個別地方政府人員,認為地下錢莊無非就是倒匯轉錢提現,能有什麼危害?”李明照說,但實際上,地下錢莊的危害相當大。

      李明照舉例說,一起地下錢莊專案中,犯罪嫌疑人每天早上等銀行9點鐘一開門,20餘人一擁而入提現金,一會兒工夫就把該網點一天的備付金提光。這些人提取到現金就去購買外匯。到瞭晚上,銀行剛往ATM機裡加瞭現金,這些人又排隊去提,一會也提光瞭。這些都嚴重影響、破壞瞭正常的金融秩序。

      尹中立認為,中國可以說是洗錢犯罪“天堂”,我國的金融機構不要求為大額現金交易提供資金來源合法性證明,這為洗錢犯罪和資本外逃提供瞭便利。

      李明照介紹,地下錢莊的資金交易具有高度隱蔽性,其數量和資金難以準確統計,大量性質不明的跨境資金遊離於國傢金融監管體系之外,從而形成巨大的資金黑洞,極易破壞國內金融資本市場秩序,危及國傢金融安全和宏觀調控政策的落實。

      以股市為例,境外熱錢假如不通過正規渠道進來,而是利台中創業貸款二胎年息用地下錢莊“翻墻”入市,極易破壞股市平衡,又難以監管。

      公安機關曾破獲一起案件,國外的投資機構在國內註冊貿易公司,通過地下錢莊把錢轉入境內,在國內炒股獲利,然後錢再通過錢莊轉出境外,無從監管。

      “特別是近期以來,國際經濟金融形勢錯綜復雜,國際資本波動不斷加劇,中國面臨的跨境資本流動風險加大。這種情況下,更要警惕一些‘灰色資金’通過地下錢莊跨境流入流出,對我國的金融資本市場和經濟發展造成負面影響和沖擊。”李明照說。

      由於地下錢莊的資金交易無法納入正常的國際收支統計中,導致國際收支數據不能準確反映經濟形態的實際情況,影響有關部門對人民幣匯率水平等方面的準確判斷和分析。

      地下錢莊為客戶提供非法金融服務,無形中成為銀行的競爭對手,造成銀行客戶群的流失和業務量減少,直接損害瞭銀行的利益。

      李明照介紹,一些企業將在國內的人民幣經營收入支付給地下錢莊,並在境外收取相應外幣,將應納稅收入轉移至境外;還有企業通過地下錢莊將大量資金轉入個人賬戶後套現,偷逃稅款,給國傢造成重大稅收損失,侵蝕國傢的財政基源。

      中國反洗錢工作的核心管理部門是央行、公安部和國傢外匯管理局等。“但目前,反洗錢各部門間形成不瞭打擊合力,我國反洗錢工作效率不高。”李明照說,比如,部門合作信息不共享,犯罪分子往往開設多個銀行賬戶,公安機關在查詢賬戶時需要給該銀行去函申請,等到審批結束往往需要一周時間;反之,不法分子如果拿著假護照到銀行開設賬戶,銀行也不能像公安系統一樣識別假護照。

      李明照指出,公安機關和銀行的傳統資金賬戶調查方式跟不上形勢需要,建議銀行為公安機關辦案提供便利,建立快速查詢機制。一個案件中可能牽涉很多錢莊,遍佈全國各地。其中可能存在跨地、跨行、跨境交易,造成公安查賬戶難,銀行查賬慢。如今興起的網銀交易更是加大瞭查賬難度。

      銀行應起到重要的監管作用,但許多基層辦案民警發現,一些銀行負責人反倒和地下錢莊關系密切。

      北京“7·30”地下錢莊案中,部分銀行從業人員為非法牟利,利用工作之便,協助地下錢莊招攬客戶,從中獲取2‰左右的提成。

      “許多地下錢莊經營者經常匿名開設多個賬戶,這讓我們追蹤起來非常困難。商業銀行不能隻盯著利潤,應該承擔更多的社會責任。” 深圳市公安局經濟犯罪偵查局一大隊大隊長劉育全說。

      銀行作為反洗錢工作的主要管理部門,需要與實施打擊行動的公安部門密切配合。

      尹中立認為,銀行在反洗錢工作中主要承擔的責任是提供技術上的審查。但是現實情況下,銀行與公安部門的協調配合存在種種阻力。

      對於銀行來說,即使懷疑部分賬戶有問題,也不會主動向公安機關報案,因為銀行依靠吸納客戶盈利,其利益和客戶捆綁在一起。同時銀行需要遵守為客戶保密的規定,因此除非公安機關出示相關證據,銀行沒有主動提供線索和追查賬戶的義務,這無疑為公安機關追查案件造成困難。

      要想改變這種困境,尹中立建議,銀行應該在現有的基本防范措施的基礎上進行更加嚴格的監管。洗錢必須要用現金,而現金本身的特點就是難以追查,因此銀行可以通過制定相關政策嚴格控制現金交易。在這一點上,中國的銀行可以向其他國傢學習。以美國為例,在銀行存款5000美金以上就需要提供資金來源的證明,這種做法可以有效防止大額非法資金的流動轉移。

      關於銀行監管及反洗錢工作等問題,《財經》已向央行發送采訪需求,但截至發稿,央行一直未有回復。

      除銀行和外匯管理局外,其他部門管理上,工商機關的作用也十分重要。中國所有地下錢莊基本上都需要空殼公司。這些公司有的沒有辦公地點,一些工商部門存在不作為的情況,並沒有到公司註冊地回訪,造成許多空殼公司存在。

      另外,由於地下錢莊多以非法經營罪追究刑事責任,公安機關往往取證十分困難,造成打擊處理效果差、犯罪成本低。

      地下錢莊案已經引起國際社會高度關註。全球最大、最有影響力的國際反洗錢組織金融行動特別工作組(簡稱FATA,我國也是其成員),一直強烈建議和呼籲各國加強反洗錢監測、預防和打擊。

      美國等西方發達國傢的刑事執法部門也一直對此類地下匯兌活動采取“零容忍”態度。

      2001年發生“9·11”事件後,美國執法部門發現,一些基地組織成員通過地下錢莊轉移涉恐資金,對其國傢安全形成重大威脅,因此一直尋求不斷加強立法和國際執法合作,嚴厲打擊此類活動。

      (文中犯罪嫌疑人、當事人均為化名)

      新聞來源http://finance.qq.com/a/20150928/009444.htm
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