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發改委徐林：供給側改革創新成十三五新動力
發改委規劃司司長徐林談“十三五”新動力機制：
供給側改革的創新邏輯
本報記者 肖明
實習記者 王夢瑤 北京報道
“如果把制度性改革的紅利釋放出來，中國經濟將有更好的機會。” 11月14日，國傢發改委規劃司司長徐林在北大[微博]經濟觀察報告會上說。
他認為，“十三五”的根本的問題是解決發展的動力機制的轉化問題。而新的動力機制來自創新，一方面是供給側的結構性改革創新，另一方面是科技創新。
供給側改革已成政策高頻詞。此前的10月10日，中央財經辦公室主任劉鶴到廣東調研時強調，要更加重視供給側調整，加快淘汰僵屍企業，有效化解過剩產能。
11月4日發佈的中央“十三五”規劃的建議，提出瞭“釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換”的思路。
11月10日，中央財經領導小組第十一次會議也提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。
徐林認為，供給側的結構改革的重點在於要形成有利於創新的體制機制，實現市場對資源配置決定性作用。
供給側的結構性改革含兩大內容
徐林認為，供給側的結構性改革對於實現“十三五”規劃藍圖至關重要。
“十三五”規劃建議核心的目標是到2020年實現全面建成小康社會的目標，其中最核心的指標是實現國民生產總值和城鄉居民收入2020年比2010年翻一番。因而“十三五”必須保持一定的年均增長速度。
徐林稱，十三五“經濟增速高於6.5%，隻是一個年均增長的底線”，最後經濟增速是定6.6%，還是6.7%，還是7%，還在研究測算。
當前中國經濟增速從2014年的14.2%，持續下降到2015年前三季度6.9%，而對於接下來5年能否保持每年6.5%以上的增速，目前仍存在分歧。
徐林認為，未來要實現經濟平穩較快增長，新的動力機制之一，就是供給側的結構性改革創新。
刺激經濟三駕馬車，即投資、消費和出口，是傳統的需求學派(需求側管理)刺激經濟的傳統做法，也一度是中國政府宏觀調控的基本政策框架。不過近年來，這些促進經濟增長上的政策運土地貸款台南六甲土地貸款作空間日趨縮小，收效作用有限。
而“供給管理”，是指通過解除對人口、制度、土地、資源、金融、創新等抑制，增加有效供給。分析人士認為，它將成為“十三五”重要的穩增長新機制。
中央“十三五”規劃建議宣講團成員樓繼偉近期在地方宣講時也指出，預計“十三五”前半期經濟增長仍將經歷震蕩築底的過程，隨著深化改革釋放更多的制度紅利，新的增長點逐步成為主導動力後，經濟增速將實現提升。
徐林認為，供給側結構性改革的創新的核心，一是要形成有利於創新的體制機制，在實現市場對資源配置決定性作用方面，要從產權制度、國有企業制度、金融制度和財稅制度的改革，來釋放紅利。
沒有好的產權制度，沒有知識產權的保護，就不能形成激勵的機制。 不對產權進行保護就不容易形成激勵企業傢的精神，沒有法制化環境，企業傢就難以形成對未來的良好預期。
另一方面是在發揮好政府的作用方面，需要降低制度性交易成本，“政府管得過多，審批過多，監管過嚴，都會增加制度性交易成本”。
改善供給可激發消費潛力
徐林認為，通過供給側的結構性改革，可激發廣大的消費需求。
他舉例，在文化娛樂方面，世界其他國傢文化娛樂消費占全部消費是20%比重，中國這方面支出城鄉比例分別隻有8%、4%左右 。
“如果這方面進行改革，中國年可以增加4萬億元的需求，加上連帶的消費，對GDP可貢獻1個百分點以上或更多。”他表示，所以要解決過嚴管制的問題，把制度性改革紅利釋放出來。
上述說法很有道理。
數據顯示，2014年全年社會消費品零售總額262394億元，比上年增長12.0%，扣除價格因素，實際增長10.9%。此外中國還存在大量的服務業消費，這顯示中國經濟增長潛力巨大。
事實是，中國每年仍有大量的消費潛力未發揮出來。比如2.7億多農民工，買房比例僅僅1%(統計局數據)，大量的農民沒有享受到養老、教育、住房保障等服務。
國內知名消費專傢趙萍認為，導致如此的原因是，農民工居住在城市時間長是城市常住人口，但是戶籍不在城裡，他不會把城市當作一個工作的地方，而非消費的地方。
“如果他跟城裡人一樣獲得相關的社會保障，也有城裡的戶口，限購政策也不會限制他 ，那他就會在城裡買房買車。”她說。
另外，2014年中國出境遊客超過1億人次，境外消費超過1萬億元人民幣。這部分消費原本也可以留在國內。
趙萍認為，這方面要加快流通渠道和進口關稅方面的制度調整，使得進口商品的零售價格與國外價格差距不大，居民才會更願意在國內購買。
銀河證券首席策略分析師孫建波認為，要實現通過供給改汽車貸款率利試算二胎年息善創造新的需求，需加大對科技企業的減稅力度，引導研發投入增加。
不過，需求端措施或仍然並存。北京大學[微博]國傢發展研究院院長姚洋則認為，美國過去靠創新，每年也就支撐2%-3%的經濟增長，中國要實現未來5年每年6.5%以上的增速，光靠創新是不夠的，仍需要傳統的投資。
(編輯：吳紅纓)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151117/032423782610.shtml
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